為切實(shí)緩解市區(qū)出行難、停車(chē)難矛盾，促進(jìn)城市交通擁堵治理，經(jīng)市政府同意，由市治堵辦牽頭，會(huì)同市物價(jià)局、市城管局、市公安局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的通知》(甬價(jià)費(fèi)〔2014〕48號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，進(jìn)一步對(duì)市區(qū)政府定價(jià)范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策進(jìn)行完善，通知發(fā)布30日后實(shí)施。現(xiàn)將具體收費(fèi)政策簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：
一、此次完善停車(chē)收費(fèi)政策的背景是什么？
市區(qū)城市交通擁堵問(wèn)題日益突出。隨著我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，尤其小型車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通擁堵等諸多問(wèn)題，已對(duì)我市的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。普查數(shù)據(jù)表明，截至2014年4月，海曙、江東、江北和高新區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約37萬(wàn)輛，同期上述區(qū)域共有公共停車(chē)場(chǎng)70個(gè)，停車(chē)泊位16680個(gè)，而市區(qū)主要干道平均行程車(chē)速卻只有18.5公里每小時(shí)，嚴(yán)重影響了廣大市民的交通出行。
省、市相繼提出了“五年治堵”的政策目標(biāo)。2012年浙江省委提出力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，使我省城市交通擁堵?tīng)顩r明顯改觀，努力為全省人民營(yíng)造良好的出行和生活環(huán)境。李強(qiáng)省長(zhǎng)在2013年省十二屆一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出，浙江省要圍繞事關(guān)群眾關(guān)心的切身利益的問(wèn)題，辦好十大實(shí)事，排在第一位就是城市交通擁堵治理問(wèn)題。2012年寧波市政府制定出臺(tái)了寧波市城市交通擁堵治理行動(dòng)方案，提出了城市交通擁堵治理總的目標(biāo)和要求，并于2013年、2014年相繼制定出臺(tái)了寧波市城市交通擁堵治理行動(dòng)年度實(shí)施方案，并將城市交通擁堵工作目標(biāo)任務(wù)和要求落實(shí)到各縣(市、區(qū))、部門(mén)和單位。
近年來(lái)，我市不斷加大公交投入，推動(dòng)軌道交通建設(shè)，大量投放公共自行車(chē)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車(chē)產(chǎn)業(yè)，使得停車(chē)收費(fèi)調(diào)整和完善具備了必要的前提條件。全市上下力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施五年治堵行動(dòng)計(jì)劃，加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加大老舊小區(qū)停車(chē)位改造，逐步取消道路停車(chē)位、加大公共交通設(shè)施建設(shè)、規(guī)范整治交通秩序等治堵措施有效緩解出行難、停車(chē)難矛盾。今年，海曙、江東、江北、鄞州中心區(qū)將啟動(dòng)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)57處，共計(jì)停車(chē)位7800個(gè)，其中公共停車(chē)場(chǎng)12處2400個(gè)停車(chē)位，23個(gè)小區(qū)內(nèi)部挖潛1355個(gè)停車(chē)位；主城區(qū)取消了1864個(gè)道路停車(chē)位，其中海曙區(qū)取消了566個(gè)，江東區(qū)為716個(gè)，江北區(qū)為370個(gè)，鄞州區(qū)為212個(gè)。
二、此次完善停車(chē)收費(fèi)政策的目的是什么？
此次進(jìn)一步完善停車(chē)收費(fèi)政策，目的在于通過(guò)發(fā)揮價(jià)格對(duì)車(chē)輛使用的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)廣大市民綠色環(huán)保出行，減少中心城區(qū)車(chē)流量，加快推進(jìn)城市交通擁堵治理。
三、制定和調(diào)整停車(chē)收費(fèi)政策是否需要聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)哪些程序？
機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)價(jià)格不在《浙江省定價(jià)聽(tīng)證目錄》(浙價(jià)法〔2010〕387號(hào))規(guī)定的范圍內(nèi)。但是，停車(chē)收費(fèi)定價(jià)關(guān)系民生，制定和調(diào)整過(guò)程中采取多種方式廣泛征求意見(jiàn)和建議，有利于提高價(jià)格決策的科學(xué)性、合理性和民主性。
此次完善停車(chē)收費(fèi)政策，是在2012年市物價(jià)局、市城管局、市公安局三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》(甬價(jià)費(fèi)〔2012〕68號(hào))基礎(chǔ)上，密切結(jié)合了當(dāng)前我市城市交通擁堵治理工作實(shí)際和省、市有關(guān)要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，形成了完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)初步方案，并以座談會(huì)、網(wǎng)上公告等形式多次征求有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、社會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議，努力使方案符合當(dāng)前我市交通擁堵治理實(shí)際。方案修改完善后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并同意后發(fā)布實(shí)施。
四、此次完善停車(chē)收費(fèi)政策的調(diào)整范圍和原則是什么？
此次完善停車(chē)收費(fèi)政策針對(duì)的是實(shí)行政府定價(jià)管理的公共停車(chē)場(chǎng)(所)。調(diào)整范圍包括，城市道路停車(chē)泊位、壟斷性質(zhì)和公共(益)單位配套停車(chē)場(chǎng)等實(shí)行政府定價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)。其中，寧波櫟社機(jī)場(chǎng)、寧波鐵路站、游覽景點(diǎn)配套停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)暫不調(diào)整。調(diào)整原則主要有，一是擴(kuò)大中心區(qū)域與城區(qū)外圍、道路內(nèi)外的收費(fèi)差距，促使車(chē)輛向道路外、地下及城區(qū)外圍分流，減輕中心城區(qū)交通壓力。二是適度調(diào)整城區(qū)道路停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。三是優(yōu)化按時(shí)、按次等停車(chē)計(jì)費(fèi)方式，推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、差別化管理。
五、新的城市道路停車(chē)收費(fèi)政策主要有哪些特點(diǎn)？
與2012年制定城市道路停車(chē)收費(fèi)政策相比，新的城市道路收費(fèi)政策主要有四方面特點(diǎn)：一是設(shè)置治堵重點(diǎn)路段有利于減少核心區(qū)交通梗阻點(diǎn)，促進(jìn)道路通暢。具體為海曙區(qū)東渡路、咸塘街、車(chē)轎街、碶閘街、開(kāi)明街、華樓巷，江東區(qū)潛龍路、外潛龍街、彩虹橋巷。這9個(gè)治堵重點(diǎn)路段均設(shè)在一級(jí)收費(fèi)區(qū)域范圍內(nèi)，合計(jì)300多個(gè)停車(chē)泊位，約占市區(qū)咪表泊位總數(shù)的15%，日間計(jì)時(shí)由30分鐘縮短為20分鐘�？茖W(xué)設(shè)置治堵重點(diǎn)路段有利于促進(jìn)道路停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)和道路暢通，因此具體治堵重點(diǎn)路段設(shè)置日后也將視城區(qū)道路擁堵情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有利于治理市區(qū)交通擁堵，適當(dāng)緩解老舊住宅小區(qū)停車(chē)矛盾。在對(duì)城市道路日間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的同時(shí)，夜間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)時(shí)段保持不變。同一收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的城市道路停車(chē)泊位日間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于配套停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮價(jià)格在交通治堵中的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)由路內(nèi)停放轉(zhuǎn)向路外停放；而夜間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)時(shí)段保持不變，既可適當(dāng)滿足日間廣大車(chē)主的短時(shí)道路停車(chē)需求，也有助于減輕夜間老舊住宅小區(qū)居民停車(chē)負(fù)擔(dān)。三是收費(fèi)時(shí)段調(diào)整有利于緩解早晚交通高峰出行難與停車(chē)難矛盾。日間收費(fèi)時(shí)段均提早半小時(shí)，夜間時(shí)段一級(jí)區(qū)域提早一個(gè)半小時(shí)、二級(jí)區(qū)域和三級(jí)區(qū)域提早一小時(shí)，既突出了早晚交通高峰時(shí)段以道路通暢為優(yōu)先，也兼顧了中心城區(qū)居民的實(shí)際停車(chē)需求。四是停車(chē)收費(fèi)政策突出公益性有利于取得廣大消費(fèi)者的理解和支持。為充分體現(xiàn)道路停車(chē)收費(fèi)政策的公益性，通知明確強(qiáng)調(diào)，提高道路停車(chē)收費(fèi)所得的收益將主要用于補(bǔ)貼公共交通設(shè)施建設(shè)及停車(chē)場(chǎng)管理支出。
六、壟斷性質(zhì)和公共(益)單位配套停車(chē)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？
整體上屬于微調(diào)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是鑒于中心城區(qū)壟斷性質(zhì)配套停車(chē)場(chǎng)多數(shù)處于商業(yè)繁華地段，為減少晚間道路擁堵，調(diào)整了收費(fèi)時(shí)段，同時(shí)對(duì)超過(guò)2小時(shí)的長(zhǎng)時(shí)停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。二是適度提高了醫(yī)院超過(guò)4小時(shí)的長(zhǎng)時(shí)停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將原三級(jí)醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到一級(jí)區(qū)域內(nèi)的二級(jí)醫(yī)院，抑制長(zhǎng)時(shí)停車(chē)現(xiàn)象，有利于保障就醫(yī)所必需的停車(chē)需求。三是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位等停車(chē)場(chǎng)所的夜間收費(fèi)時(shí)段提前，促進(jìn)停車(chē)場(chǎng)夜間向居民開(kāi)放，并微調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于合理補(bǔ)貼停車(chē)管理的成本支出。四是新增設(shè)了P+R停車(chē)場(chǎng)(即英文Park and Ride，意為駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，目前主要指城市外圍地鐵站周邊的配建停車(chē)場(chǎng))，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了鼓勵(lì)居民多利用公共交通工具出行的政策優(yōu)惠。
七、停車(chē)收費(fèi)區(qū)域劃分有哪些變化？
為取得交通擁堵治理整體效果，一、二級(jí)收費(fèi)區(qū)域均較現(xiàn)行區(qū)域范圍有所擴(kuò)大，且在一級(jí)區(qū)域內(nèi)設(shè)置了重點(diǎn)治堵路段。具體情況可參見(jiàn)通知所附的停車(chē)收費(fèi)區(qū)域圖。
八、停車(chē)場(chǎng)(所)執(zhí)行新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)？
除新申請(qǐng)和到期續(xù)辦外，凡在有效期內(nèi)、收費(fèi)區(qū)域等未變動(dòng)的停車(chē)場(chǎng)(所)，按照本通知明確的性質(zhì)、區(qū)域、等級(jí)執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即可，無(wú)需重新辦理核準(zhǔn)(具體見(jiàn)寧波市城市交通擁堵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)頁(yè)：http://cnnxbb.com/dwhzlm/cxnb/、市發(fā)改委政務(wù)外網(wǎng)：http://www.nbdpc.gov.cn/)；有變更的停車(chē)場(chǎng)(所)，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)需及時(shí)到城管、公安交警、價(jià)格部門(mén)辦理變更手續(xù)。
關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的通知
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