韓保江

　　今年是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)想提出五周年。2020年3月29日，習(xí)近平總書記在寧波北侖區(qū)考察新冠疫情對進出口影響時萌發(fā)了這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記指出：“我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺到現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”隨后，他在2020年4月10日召開的中央財經(jīng)委員會第七次會議上，正式提出了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并寫進“十四五”規(guī)劃建議和黨的二十大報告，從而成為我國把握未來發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。

　　深刻認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

　　從改革開放史來看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國相對于上世紀80年代我們提出的“大出大進、兩頭在外”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展過程的階段性變化而作出的必然選擇，符合改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯。

　　改革開放初期，我國生產(chǎn)力落后，決定了供給不足；人民收入水平低決定了需求有限，由此導(dǎo)致國民經(jīng)濟“低水平循環(huán)”。“國際大循環(huán)理論”的提出，使我們抓住了發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮了勞動力要素稟賦優(yōu)勢，選擇資源和市場“兩頭在外”，大力引進國外資金和技術(shù)，彌補了外匯和資金“雙缺口”，從而迅速擺脫“低水平循環(huán)”并逐步以要素優(yōu)勢融入國際分工體系，使中國成為跨國公司全球生產(chǎn)體系的重要節(jié)點，成為“世界工廠”。對此，習(xí)近平總書記指出：“改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場和資源‘兩頭在外’、形成‘世界工廠’的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。”然而，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機讓我們深切感受到像我們這樣一個發(fā)展中大國，過度靠外需拉動經(jīng)濟是不安全的。對此，江澤民同志在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上講話時明確強調(diào)：“必須始終把獨立自主、自力更生作為自己發(fā)展的根本基點，必須把立足國內(nèi)、擴大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。”從那以后，“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略就一直是編制“十一五”“十二五”“十三五”和“十四五”規(guī)劃要強調(diào)的政策重點�，F(xiàn)在，我國發(fā)展成為具有超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢和超強自我供給能力的大國經(jīng)濟。“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)”，因此，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是符合歷史邏輯的必然選擇。

　　從現(xiàn)實需要來看，世界百年未有之大變局和新冠疫情沖擊疊加，加上國內(nèi)主要矛盾新變化，國家安全面臨巨大挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是符合中國安全發(fā)展現(xiàn)實邏輯的戰(zhàn)略抉擇。

　　習(xí)近平總書記指出：“在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。

　　深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇和根本路徑，具有豐富的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求。

　　一是堅持以人民為中心。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，既要堅持發(fā)展為了人民，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展成果由人民共享，不斷提高居民收入占國民收入的比重，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕，讓人民過上高品質(zhì)生活，擴大有效需求；又要堅持發(fā)展依靠人民，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富，確保有勞動能力的勞動者充分就業(yè)，從而讓各類發(fā)展主體的活力競相迸發(fā)，各種創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，擴大有效供給。

　　二是堅持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

　　三是堅持新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)要求，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把新發(fā)展理念內(nèi)化其中，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進新型工業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，進而不斷提高創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。

　　四是堅持循環(huán)暢通基準。在正常情況下，如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。正如習(xí)近平總書記所指出的，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”。

　　五是堅持綠色低碳發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”因此，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

　　六是堅持安全發(fā)展。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境都出現(xiàn)了新變化，全球動蕩源和風險點顯著增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險相互疊加，加之國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須統(tǒng)籌好幾個重大關(guān)系

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，有幾個重大的內(nèi)在關(guān)系需要統(tǒng)籌好。

　　第一，要統(tǒng)籌好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強需求側(cè)管理的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”因此，一方面，要加強需求側(cè)管理，堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。另一方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。尤其是持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

　　第二，統(tǒng)籌好國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。一方面，要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。另一方面，要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

　　第三，統(tǒng)籌好構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在統(tǒng)一、互為表里。講內(nèi)在統(tǒng)一，是指二者內(nèi)在統(tǒng)一于“新發(fā)展理念”，支撐著“高質(zhì)量發(fā)展”，服務(wù)于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。講互為表里，是指現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是新發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)和物質(zhì)技術(shù)載體，是新發(fā)展格局的“表”；新發(fā)展格局是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在屬性和內(nèi)在要求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“里”。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局不是抽象的，而應(yīng)把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐抓手。

　　第四，統(tǒng)籌好全國發(fā)展格局與地方發(fā)展格局的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)的循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。”因此，構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好全國發(fā)展格局與地方發(fā)展格局的關(guān)系。處理全國發(fā)展格局與地方發(fā)展格局的關(guān)系要“辯證統(tǒng)一”。一方面，地方謀劃自己的發(fā)展格局要服從全國發(fā)展格局，地方要胸懷“國之大者”，不是“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)。”另一方面，中央謀劃全國發(fā)展格局要關(guān)注地方利益和發(fā)展積極性，尊重地方要素稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”

　　【作者系第十四屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授、中國市場經(jīng)濟研究會會長】