市交通局課題組

　　低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要賽道，低空交通保障體系是支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。寧波要立足空域基礎和城市特點，以智能融合的低空新基建為抓手，加快打造低空“設施網(wǎng)”“航路網(wǎng)”“空聯(lián)網(wǎng)”和“服務網(wǎng)”，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　深刻理解構(gòu)建低空交通保障體系的要求

　　新形勢。從國家層面看，2023年12月，民航局發(fā)布《國家空域基礎分類方法》，為空域管理和無人駕駛航空器飛行活動提供了法律依據(jù)。去年1月，交通運輸部發(fā)布《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》，規(guī)范了民用無人駕駛航空器的運行安全管理工作。從地方層面看，去年7月，我省正式印發(fā)《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省 打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》，對構(gòu)建低空經(jīng)濟保障體系提出具體任務要求。我市各部門正加快編制相關政策文件，積極開展低空新基建布局規(guī)劃等研究。

　　新機遇。從行業(yè)發(fā)展看，以消費級無人機為代表的低空經(jīng)濟第一階段成功孕育了獨特的娛樂消費經(jīng)濟模式；行業(yè)級無人機作為第二階段代表已于2021年超越消費級無人機成為主流；以航空級載人eVTOL為主的第三階段將于未來5到10年進入爆發(fā)期。從技術角度看，低空治理需要一個全數(shù)字化的智能融合低空系統(tǒng)，綜合運用北斗網(wǎng)格碼、臨近空間飛艇和平流層長續(xù)航無人機、數(shù)字化空域、5G-A/6G通感一體化技術等技術，保證異構(gòu)的飛行器和業(yè)務在同一低空空域高密度融合運行。

　　新需求。從公共服務需求看，寧波聚焦于無人機在港口、海洋領域的創(chuàng)新需求，如海岸巡查、海事服務等，旨在通過無人機技術替代傳統(tǒng)人力。從交通出行需求看，開通載人eVTOL航線可將寧波中心城區(qū)至舟山、余姚、慈溪等地出行時間縮短至30分鐘內(nèi)，并有效解決市內(nèi)11座無公路連接居民島嶼的出行難題。從物流配送需求看，無人機物流以其成本低、調(diào)度靈活、時效性強的特點，正成為寧波舟山港解決港口物流難題的新途徑。

　　全面認識寧波低空交通保障體系的基礎

　　1、空域改革在推進

　　2012年，寧波被列入國家低空空域管理改革試點，完成了管制、監(jiān)視和報告三大類空域的劃分。2023年，由市國防動員辦公室牽頭，完成市域無人駕駛航空器適飛空域（真高120米以下）排摸工作。去年9月，市交通局牽頭完成G類空域劃設方案編制及論證工作，夯實我市低空空域開放使用和規(guī)范化管理的基礎。

　　2、外地發(fā)展有先例

　　多地正積極建設低空交通保障體系以推動其發(fā)展。杭州于2019年建立了首個城市級低空安全綜合調(diào)度指揮平臺，有效保障了亞運會低空安全。蘇州于2024年完成低空飛行服務與監(jiān)管平臺開發(fā)，實現(xiàn)飛行活動一網(wǎng)式管理。深圳則率先發(fā)布低空起降設施建設方案和智能融合低空系統(tǒng)，加速建設低空系統(tǒng)。湖南作為首個全域低空空域管理改革試點，分類劃設空域、航線及地面監(jiān)視站，建立了軍地民協(xié)同管理機制，實現(xiàn)飛行計劃快速審批。這些舉措共同推動了低空經(jīng)濟的快速發(fā)展與創(chuàng)新升級。

　　3、服務保障有基礎

　　低空空域方面，我市W類、G類空域條件整體相對較好，部分區(qū)域空域具備持續(xù)穩(wěn)定監(jiān)視能力，基本滿足空管運行和空防安全要求�；A設施方面，目前我市低空物理基礎設施初步具備，擁有寧波櫟社1個運輸機場，兼顧通用航空功能，規(guī)劃建設4個A2級及以上通用機場，全市范圍內(nèi)設有常備警務直升機備降點和臨時應急備降點，建成航空飛行營地4個。配套設施方面，已建成2萬個5G基站全面覆蓋120米以下空域，成功入選全國首批100個5G-A網(wǎng)絡商用城市。公安警務、電力巡檢、醫(yī)療運輸、森林防火等多個行業(yè)已建立無人機飛行管理應用平臺。

　　4、應用場景有突破

　　海洋場景特色凸顯。圍繞港口及海洋治理，常態(tài)化開展了航道/碼頭/船舶作業(yè)巡查、海岸線巡檢、生態(tài)巡查、海上牧場及風電巡檢、海上應急搜救等場景應用；中國科學院寧波材料所特飛中心正在開展“島—島、島—船、船—船”間貨物運輸試飛試驗。生產(chǎn)作業(yè)廣泛應用。寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門經(jīng)過十余年的示范推廣，現(xiàn)擁有植保無人機1千余架，年飛行近60萬架次，年作業(yè)面積近10萬畝，大幅降低勞動力成本。國網(wǎng)寧波供電公司已開通252條4528公里桿塔自主巡檢航線，年飛行1萬余架次。公共服務全面推廣。2023年李惠利醫(yī)院開通浙東首批三條醫(yī)療航線并常態(tài)化運營，已成功救治幾十例重癥患者。資規(guī)、住建、公安、消防等部門常態(tài)化開展無人機城市測繪、巡檢預警、應急救援等應用，年均飛行3萬架次。物流配送加快探索。2024年4月，寧波飛吧物流科技成為全市首家無人機物流科技公司，無人機物流航線可實現(xiàn)“商場—社區(qū)”的無縫對接。

　　系統(tǒng)謀劃構(gòu)建低空交通保障體系的路徑

　　低空交通保障需要從低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過程發(fā)力，聚焦低空基礎設施、空域改革、安全監(jiān)管和應用場景等重點，為寧波低空經(jīng)濟發(fā)展提供高效、安全和智能的低空交通保障體系。

　　1、因地制宜，加強低空基礎設施規(guī)劃建設

　　在當前低空飛行需求不斷增長、各類無人駕駛航空器應用場景不斷拓展的背景下，一方面，要及時開展基礎設施布局規(guī)劃，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的低空起降服務體系，積極探索低空基礎設施商業(yè)化運維；另一方面，要探索建立通感一體的低空智聯(lián)設施網(wǎng)絡，實施5G基站模塊改造升級工程，推進無人機廣播式識別信息接收基站、小型氣象監(jiān)測站等基礎設施建設。

　　2、精細劃設，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航路航線

　　在國家基礎空域分類方法的指導下，進一步細化本地區(qū)低空空間資源的劃設顆粒度，編制全市適飛空域劃設方案，融入城市數(shù)字底座。同時，動態(tài)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、航路航線和飛行規(guī)則，逐步推動航路航線網(wǎng)從靜態(tài)向半動態(tài)、動態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　3、一網(wǎng)統(tǒng)飛，建設低空空域協(xié)調(diào)及運營服務平臺

　　建設低空運行與監(jiān)管服務平臺，探索融合城市級信息模型數(shù)字底座與全域智算算力的低空管理和服務操作系統(tǒng)，為低空飛行提供一站式綜合服務。謀劃組建低空飛行服務機構(gòu)，全力爭取空域改革試點先行，推動逐步實現(xiàn)空域協(xié)同管理、無人機飛行態(tài)勢監(jiān)視、跨市域低空飛行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。

　　4、多元融合，積極拓展低空應用特色場景

　　加速推進“低空+智慧物流”，營造活躍發(fā)展環(huán)境，鼓勵小型航空器核心商圈配送，探索中大型低空貨運航空器在運輸補給中的應用。廣泛布局農(nóng)業(yè)漁業(yè)區(qū)無人機起降場，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新“低空+城市交通”，探索人機混合運行模式，試驗eVTOL飛行器新型交通方式。拓展城鄉(xiāng)、海島、山區(qū)低空飛行服務，策劃多元低空應用場景，滿足多樣化客貨運輸需求。