羅 喆

　　兒童友好城市建設(shè)既是推動兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的創(chuàng)新之舉，更是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神的生動實踐。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確將兒童友好城市建設(shè)列入重大工程，寧波于2023年4月入選第二批建設(shè)國家兒童友好城市名單。兒童友好社區(qū)建設(shè)是兒童友好城市的重要支撐，是不斷豐富城市基層治理的新路徑，應(yīng)多措并舉推進兒童友好社區(qū)建設(shè)。

　　做好頂層設(shè)計，制定城市育兒保障政策

　　完備的法律政策體系、組織機構(gòu)，是構(gòu)建兒童友好城市的重要保證。應(yīng)盡快完善城市育兒支持體系的頂層設(shè)計，出臺相關(guān)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上研究建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)將城市育兒保障納入各級政府民生實事項目，并納入“十五五”規(guī)劃布局，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。

　　其一，加大財政支持力度，增強針對性財政投入。如加強對老幼活動場所的投入，將新建社區(qū)作為審批前置條件、老舊小區(qū)改造作為必要條件。同時從減稅降費入手，做到應(yīng)減盡減。其二，統(tǒng)籌各級政府相關(guān)部門、社會、家庭各領(lǐng)域，形成合力，系統(tǒng)推進，并調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計，廣泛調(diào)研，了解家庭育兒的痛點與急需之處，強化輿論引導(dǎo)，認(rèn)可女性生育的社會價值，營造維護婦女兒童權(quán)益的良好社會氛圍。其三，不斷完善兒童醫(yī)療保障機制，以屬地兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點，加強兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助綜合保障功能，做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

　　關(guān)注重點領(lǐng)域，推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

　　0~3歲嬰幼兒照護傳統(tǒng)上一直以家庭為主。官方數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有近3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求，而截至2023年底，全國實際入托率僅為7.86%，供給和需求缺口巨大。因此，加快嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)應(yīng)成為當(dāng)下兒童友好社區(qū)建設(shè)的突破口。

　　一方面，把嬰幼兒照護服務(wù)納入政府公共職能，在社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)。探索開設(shè)社區(qū)免費兒童福祉設(shè)施，配備專職工作人員，設(shè)置母嬰室，為不同年齡段兒童提供游樂場所，接納有需要的親子和嬰幼兒，帶領(lǐng)孩子讀繪本、做游戲，并定期組織親子活動，為社區(qū)居民提供普惠托育、嬰幼兒照護等服務(wù)。另一方面，推動嬰幼兒照護市場化機制，探索建立社區(qū)托育機構(gòu)。通過公建公營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會力量發(fā)展多種模式社區(qū)托育服務(wù)�？稍谏鐓^(qū)開設(shè)0~3歲嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，協(xié)同社區(qū)所轄幼兒園、保育園等，建立延長保育、臨時保育、假日保育等綜合保育服務(wù)體系，滿足各類家庭的保育需求，切實保護女性在休假、育兒、返回職場或再就業(yè)等各個階段的權(quán)益。同時頒布法律法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動市場的力量，滿足社會的托育需求。

　　延伸空間視角，設(shè)立社區(qū)育兒支持空間載體

　　完善的、兒童友好的城市空間層面，是兒童友好社區(qū)建設(shè)的要素之一。各地在推進兒童友好社區(qū)建設(shè)過程中也越來越注重城市兒童友好空間的打造，如寧波引入“1米高度看城市”兒童視角，并在老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)中，增配更多兒童友好設(shè)施。

　　因地制宜延伸兒童友好空間，一要充分利用社區(qū)所轄范圍的現(xiàn)有設(shè)施，如學(xué)校、幼兒園、公共設(shè)施空置空間、社區(qū)公寓房等，結(jié)合放學(xué)后托管、社區(qū)親子活動等，為兒童提供多樣、優(yōu)質(zhì)的活動場所，滿足兒童成長和親子互動的需求；二要精心打造一批兒童友好市場、公園、研學(xué)基地等，推動有條件的公共體育設(shè)施向兒童低收費或免費開放，積極開展試點創(chuàng)建，探索建立兒童友好社區(qū)的有效機制；三要提升兒童戶外活動空間，在社區(qū)公園等城市規(guī)劃中，嵌入兒童視角，并設(shè)置兒童休憩、游樂設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，增加基于親子概念的游戲景觀理念，推動區(qū)域游憩空間與設(shè)施建設(shè)，鼓勵兒童在戶外大自然玩耍。

　　吸納多元主體，提供多樣化育兒服務(wù)

　　當(dāng)前，育兒服務(wù)體系正逐步走向社會化。政府要進一步協(xié)同多方主體，鼓勵以“多方參與”的方式開展多層次育兒服務(wù)，構(gòu)建多元化的社區(qū)育兒網(wǎng)絡(luò)。

　　一要推動社區(qū)所轄范圍有條件的大中型企業(yè)、商業(yè)樓宇、園區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社會協(xié)同育兒，解決職工的后顧之憂。二要協(xié)同多方主體，將兒童友好資源下沉到基層。把社區(qū)學(xué)校等地方資源打造為兒童成長與地方文化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等相結(jié)合的服務(wù)綜合體，如打造“一老一小民生福祉”，推進公共空間適兒化改造，并且適兒化改造可以和適老化改造齊抓共管，讓老年人和兒童可以在同一個公共空間相處和交流，既有利于排解老年人的孤獨感，也有助于兒童得到照料和陪伴。也可探索建設(shè)“家庭—學(xué)校—社區(qū)”相融合的兒童友好鄰里中心。三要鼓勵民間團體加入兒童友好社區(qū)建設(shè)，開設(shè)育兒咨詢熱線，推進地方公益項目，吸引民間團體進駐社區(qū)育兒課堂等，讓兒童的幸福感實現(xiàn)在“家門口”。在此過程中，要注重城市育兒人才隊伍打造。擴大人才隊伍范圍，在社區(qū)配備具備專業(yè)知識和技能的兒童工作者，與高校開展合作引進專業(yè)人才；完善托育機構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期技能評價機制，制定選拔、培養(yǎng)、考核與評價機制；鼓勵民間團體、育兒專業(yè)人士、學(xué)生和當(dāng)?shù)孛癖娮鳛橹驹刚撸瑯?gòu)建全社會育兒的友好氛圍。

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