陳建祥 張英

　　文化建設(shè)的發(fā)展離不開資金的有力支撐，民營(yíng)企業(yè)是寧波的特色和優(yōu)勢(shì)所在，民間資本更是寧波經(jīng)濟(jì)的活力所在。在政府文化供給力有不及、財(cái)政資金壓力加大，而人民群眾對(duì)精神文化的需求和期盼越來越高的情況下，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)針對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)存在的問題及其深層次原因，進(jìn)一步解放思想、深化改革，從以下三方面著力推進(jìn)。

　　一、建立健全激勵(lì)和保障體系

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議職責(zé)包括研究擬定發(fā)展計(jì)劃、明確部門分工、制定工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。完善考核評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)置量化考核指標(biāo)，將各區(qū)（縣、市）吸納民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)的情況，納入文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效考評(píng)、文明城市創(chuàng)建考評(píng)等體系。

　　二是出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。結(jié)合寧波實(shí)際，制定出臺(tái)“地方版”實(shí)施細(xì)則和落實(shí)舉措，落實(shí)好符合政策規(guī)定的對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)的優(yōu)惠措施，保持政策的穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行過程的透明度。在此基礎(chǔ)上，全面梳理近五年國(guó)家、省市現(xiàn)有鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)的相關(guān)政策，匯編形成面向民營(yíng)企業(yè)的一系列政策文本，并面向企業(yè)加強(qiáng)政策文本解讀和宣傳。

　　三是創(chuàng)新政策激勵(lì)方式。改變以往以財(cái)政補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主的單一、直接的激勵(lì)方式，將直接與間接激勵(lì)相結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新激勵(lì)相結(jié)合，多種方式共同引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。例如，通過共享文化資源、分享公共文化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入等間接激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。

　　四是加強(qiáng)企業(yè)投資引導(dǎo)。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制訂發(fā)布《寧波市民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)指導(dǎo)目錄》，明確參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化參與的渠道和內(nèi)容。降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資源向文化建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)聚集。建立文化領(lǐng)域投資信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)的投資信息和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并加大宣傳推介力度，使更多的民營(yíng)企業(yè)了解寧波文化發(fā)展的需求，從中找到契合自己的投資方向和機(jī)會(huì)。

　　二、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)參與空間

　　一是繼續(xù)深化政企在新興領(lǐng)域的合作。在文化片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，推廣余姚“陽(yáng)明古鎮(zhèn)”國(guó)企聯(lián)合民企共同開發(fā)建設(shè)模式，探索建立“混改”企業(yè)，推進(jìn)大型文化項(xiàng)目開發(fā)；在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用領(lǐng)域，借鑒山西省、安徽黃山市等地推廣歷史建筑及遺存認(rèn)養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)《寧波市遺產(chǎn)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，遴選相關(guān)民企，簽訂認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，在不改變文物所有權(quán)的前提下，在一定年限內(nèi)給予認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)者使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；在國(guó)際文化傳播領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大出海企業(yè)傳播聯(lián)盟入駐企業(yè)數(shù)量，充實(shí)“睛彩寧波”IP資源庫(kù)，通過互利共贏的方式讓更多民營(yíng)企業(yè)參與到傳播中華文化的隊(duì)伍中來。

　　二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)全過程參與。積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓民營(yíng)企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與到文化建設(shè)的管理、決策、監(jiān)管環(huán)節(jié)中。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)參與文化建設(shè)的項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)。在制定文化發(fā)展規(guī)劃、推出文化重大項(xiàng)目等過程中召開面向企業(yè)的論證會(huì)和討論會(huì)。真正發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)法人治理作用，吸納民營(yíng)文化企業(yè)家代表、專業(yè)人士等參與管理。

　　三是擴(kuò)展政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)主辦、承辦重大文化活動(dòng)，或以冠名形式舉辦音樂會(huì)、文藝展演等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)表演團(tuán)體、演藝公司等參與文藝精品創(chuàng)作，根據(jù)《寧波市重點(diǎn)文藝項(xiàng)目扶持和文藝精品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》予以扶持。支持更多民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)目錄，并逐步擴(kuò)大面向民營(yíng)企業(yè)的政府采購(gòu)份額。

　　三、進(jìn)一步創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)參與機(jī)制

　　一是創(chuàng)新大型公共文化場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)維模式。學(xué)習(xí)上海、北京等地經(jīng)驗(yàn)，允許通過出售場(chǎng)館冠名權(quán)、拍賣一定年限經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集或回收?qǐng)鲳^的建設(shè)、運(yùn)維資金，提高場(chǎng)館的使用效率。比如，2008年，上海世博演藝中心以5億元及每年?duì)I業(yè)收入5%的價(jià)格售出40年經(jīng)營(yíng)權(quán)；2011年初，又以10年8000萬美元的價(jià)格售出冠名權(quán)，更名為“梅賽德斯－奔馳文化中心”。再如，對(duì)公共文化場(chǎng)館實(shí)行制度性松綁，允許公共文化場(chǎng)館在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、文旅開發(fā)等。2022年，上海七部門聯(lián)合出臺(tái)《上海市公共文化設(shè)施收費(fèi)管理辦法》，規(guī)定：“博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施可以規(guī)范實(shí)施收費(fèi)行為”“所得收入，由管理運(yùn)營(yíng)方支配”。

　　二是探索文化領(lǐng)域PPP新機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，深刻理解和規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，將我市文化PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)使用領(lǐng)域從公共文化轉(zhuǎn)向文化旅游和體育，篩選、推介一批適宜新機(jī)制的項(xiàng)目，比如文旅新基建、文旅數(shù)字化、國(guó)家文化公園、專業(yè)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目等，優(yōu)先選擇專業(yè)資質(zhì)強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與。

　　三是探索推行文化和旅游專項(xiàng)債券。建立文化和旅游專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，積極拓展利用專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的方式和途徑。

　　四是完善市文化發(fā)展基金會(huì)運(yùn)行和管理機(jī)制。借鑒上海文化發(fā)展基金會(huì)和浙江文化藝術(shù)發(fā)展基金的經(jīng)驗(yàn)，通過接受定向捐贈(zèng)等方式擴(kuò)大基金會(huì)資金規(guī)模，擴(kuò)展資金投向的范圍，優(yōu)化基金會(huì)的資金籌集、資金支出及監(jiān)管等運(yùn)作流程，提高其運(yùn)作效率。

　　【作者單位：市社科聯(lián)（市社科院）】