一、深刻領會唱響杭甬“雙城記”的戰(zhàn)略意義

　　從寧波市層面看，唱好杭甬“雙城記”，是迎難而上、自我鞭策的奮斗精神，是快馬加鞭、追趕杭州的重要路徑，也是建設國際港口名城、打造東方文明之都的重要舉措。寧波干部群眾要直面與杭州的巨大差距，并深刻認識這種差距已如逆水行舟，不進則退；要迎難而上，從上到下認真分析，尋找差距，檢討不足，帶領全體市民積極突破發(fā)展瓶頸，努力再創(chuàng)寧波新奇跡；要以杭州等城市為標桿，汲取杭州先進經(jīng)驗，加強兩地經(jīng)濟合作，全力建設更高水平的長三角南翼經(jīng)濟中心，促成杭甬雙雄的兩翼齊飛。

　　在浙江省層面看，寧波主動唱好杭甬“雙城記”，以更好地發(fā)揮杭甬雙中心帶動作用，是浙江省趕超蘇粵魯、繼續(xù)走在全國前列的重要支撐。省會城市杭州，依托政治中心生態(tài)，集聚著較多的國家、省、市級國企和科研院校，以及許多巨型外企、民企的區(qū)域總部，一直以來都是省域經(jīng)濟中心。寧波依托計劃單列市政策，集聚了一定數(shù)量的市級國有企業(yè)及巨型企業(yè)區(qū)域總部，以及量多面廣的中小民營企業(yè)，是省域新興的經(jīng)濟中心。在“十三五”乃至更長時期，杭甬共唱“雙城記”，促成雙引擎驅(qū)動全省經(jīng)濟，這是深入踐行“八八戰(zhàn)略”新征程，共同肩負實現(xiàn)“兩個高水平”宏偉目標，鞏固浙江在全國發(fā)展大局中的地位等的重要舉措。

　　從國家層面看，寧波主動唱好杭甬“雙城記”，增強發(fā)展動力和經(jīng)濟實力，能為計劃單列市創(chuàng)新發(fā)展和省域經(jīng)濟雙中心驅(qū)動起到示范帶動作用。隨著改革開放優(yōu)惠政策的全國普惠，計劃單列市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越都面臨著巨大挑戰(zhàn)。在新一輪改革開放中，如何持續(xù)發(fā)揮計劃單列市的示范帶動作用，為全省、全國發(fā)展做出更大貢獻，尤其是探索與省會城市的雙經(jīng)濟中心帶動省域經(jīng)濟發(fā)展新路徑，杭甬“雙城記”應積極承擔示范引領責任。

　　二、準確把脈“雙城記”的發(fā)展趨勢

　　“雙城記”不是浙江獨有，而是我國行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。只有準確把脈發(fā)展趨勢，寧波才能唱好杭甬“雙城記”。

　　一是雙中心驅(qū)動是省域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我國省級行政區(qū)地域廣、人口多、內(nèi)部差異大。一些基于政治中心生態(tài)而形成的省會經(jīng)濟中心，對全省經(jīng)濟的帶動力不夠強，容易陷入小馬拉大車困境。破解這一困境，往往需要具有經(jīng)濟中心生態(tài)的計劃單列城市、較大城市等成長為省域另一經(jīng)濟中心，促成省域經(jīng)濟的雙中心驅(qū)動模式。從國內(nèi)實踐看，我國的粵、蘇、魯、浙、遼、閩等沿海省份，都在積極實施雙中心帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“雙城記”策略，如廣東的廣州與深圳、江蘇的南京與蘇州、山東的濟南與青島等，有力地支撐了全省經(jīng)濟的大突破、大跨越。

　　二是雙中心的發(fā)展壯大需要集全省之力來完成。省會城市基于全省政治中心生態(tài)，集聚了大量金融、科技、教育機構(gòu)、人才等創(chuàng)新發(fā)展核心資源和一系列全省重大項目、重大平臺，促使其自然成長為全省的經(jīng)濟中心。計劃單列城市、較大城市等要成為省內(nèi)另一個經(jīng)濟中心，除了依托其政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢之外，還需要集全省之力來支持，包括大項目、大平臺等方面的支持。如廣東省，廣州有廣交會、白云國際機場，深圳有高交會、寶安機場等，通過大項目相對均衡布局來實現(xiàn)雙中心的發(fā)展壯大。

　　三是雙中心的功能定位要服從于全省發(fā)展戰(zhàn)略。無論是省會城市，還是計劃單列市，都要圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略來明確其功能定位，形成同一目標的錯位發(fā)展態(tài)勢。如廣東省在建設金融強省方面，引導廣州建設以銀行、保險和財富管理為重點區(qū)域金融中心城市，建起區(qū)域商品期貨交易市場等大平臺；引導深圳建設以多層次資本市場、投資創(chuàng)業(yè)為特色的區(qū)域性金融中心城市，以及與香港緊密融合的金融合作創(chuàng)新區(qū)，建起期貨交易、黃金交易、鉆石交易和保險交易市場。

　　四是雙中心的發(fā)展壯大要做好競爭與合作文章。衡量杭甬“雙城記”是否唱好，主要看兩個方面，即中心實力是否壯大、中心帶動力是否增強。而無論是哪一方面，只有杭甬兩座城市相互合作、全力配合，才能快速發(fā)展和健康發(fā)展；只有相互競爭、互動發(fā)展，才能增進實力和保持活力。如福建省，為對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，福州和廈門發(fā)揮港口資源和開放政策綜合優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互競爭，在改革創(chuàng)新上相互借鑒，在海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略落實上合作推進，從而唱響了“雙城記”。

　　三、打好唱響杭甬“雙城記”的四張主牌

　　新時期、新階段，寧波唱好杭甬“雙城記”，關鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好藍色經(jīng)濟、改革動力、合作共創(chuàng)、比學趕超這四張主牌。

　　一是打好“藍色經(jīng)濟”牌。杭甬“雙城記”的寧波定位，主要是圍繞省委、省政府“十三五”規(guī)劃提出的高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“四翻番”的總體目標，在帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的中心功能上與杭州同向并行，主動承擔起藍色經(jīng)濟中心功能，即全省海洋經(jīng)濟中心功能，以寧波都市區(qū)、寧波都市圈、港口經(jīng)濟圈為依托，發(fā)揮好嘉興、舟山、臺州、溫州等沿海地區(qū)涉海經(jīng)濟繁榮發(fā)展的核心帶動作用，促成杭州陸域帶動、寧波海域帶動的全省雙中心驅(qū)動策略，協(xié)同建設“大灣區(qū)”、推進“大制造”、打造“大花園”等目標任務。寧波打造藍色經(jīng)濟中心，要點是涉海資源集聚和輻射，在海洋金融、港口物流、濱海制造、海洋漁業(yè)、大宗商品交易等領域，要打造成為全國具有重大影響力的集聚和輻射帶動中心。

　　二是打好“改革動力”牌。如何鞏固寧波的經(jīng)濟中心地位？關鍵是更有力地推進改革以增強發(fā)展動力，借助國家和浙江省對寧波發(fā)展的外在推力，激活寧波草根經(jīng)濟的內(nèi)在活力，促成強大的發(fā)展驅(qū)動合力。一方面要充分借用外在推力，即國家給予的海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)、保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等創(chuàng)新促進力，利用浙江省直管寧波舟山港、直管大紅鷹集團等改革推動力；另一方面要借助外在推力激發(fā)內(nèi)在動力的爆發(fā)，如創(chuàng)新各類人才住房安置機制，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、軍民融合改革等，全面激發(fā)政府、科研院校、企業(yè)和廣大干部群眾的積極創(chuàng)造性。

　　三是打好“合作共創(chuàng)”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要圍繞全省確定的奮斗目標，與杭州密切配合、相互協(xié)作，在擴大創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、建設重大交通基礎設施、發(fā)展海鐵聯(lián)運等領域共編劇本，共同唱響“雙城記”。這主要包括以下四點：在金融方面，杭州建設有特色優(yōu)勢的國內(nèi)一流財富管理中心和互聯(lián)網(wǎng)金融中心，寧波要錯位建設好保險創(chuàng)新試驗示范區(qū)和港口金融、航運金融區(qū)域中心，共建浙江大金融；在創(chuàng)新方面，杭州建設城西科創(chuàng)大走廊，重點是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，寧波要補位建設好制造業(yè)創(chuàng)新中心，尤其是要建好海洋科創(chuàng)中心，共建浙江省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在樞紐港方面，杭州重在發(fā)展空港樞紐，引領溫州、寧波、舟山等空港的整合發(fā)展，寧波就進一步做強海港樞紐，打造世界一流的港口物流網(wǎng)絡，共建全球供應鏈亞太中心；在貿(mào)易方面，杭州重在發(fā)展綜合性電子商務，寧波則重在發(fā)展依托口岸優(yōu)勢的跨境貿(mào)易，共建“海外浙江”。

　　四是打好“比學趕超”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要以對接上海的積極姿態(tài)，盯緊杭州動作，虛心學習借鑒杭州發(fā)展信息經(jīng)濟、推進創(chuàng)新驅(qū)動、壯大現(xiàn)代服務業(yè)和城市規(guī)劃建設管理等方面的好經(jīng)驗、好做法，加強兩地支柱產(chǎn)業(yè)、關鍵產(chǎn)業(yè)的合作交流、錯位發(fā)展，推動寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。杭州的飛速發(fā)展，集聚阿里巴巴、娃哈哈等超級影響力的巨頭企業(yè)，得益于改革與創(chuàng)新發(fā)展，得益于省委省政府的大力支持。因此，寧波各級各部門、科研院校、事業(yè)單位等應積極與杭州對等單位加強聯(lián)系，主動上門拜訪和學習交流，學習借鑒先進經(jīng)驗。同時，鼓勵各級各部門以杭州為標桿，展開“比學趕超”競賽活動，在合作與競爭中不斷提高發(fā)展水平和能力。

　　四、完善唱響杭甬“雙城記”的工作機制

　　唱響杭甬“雙城記”是浙江發(fā)展的新動能，更是寧波發(fā)展的新責任、新機遇，寧波要講大局、敢擔當，積極主動，工作有力，不斷進取，努力促成與杭州的協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟全面快速發(fā)展作出更大貢獻。

　　一是增強服務全省大局意識，勇于擔當。寧波應深刻認識到，區(qū)域經(jīng)濟中心地位的取得與鞏固是省委、省政府集全省之力支持的結(jié)果，寧波應有“滴水之恩涌泉相報”的感恩之心，主動回報全省人民。習近平總書記在浙江工作時，多次強調(diào)寧波“地位不同”，必須站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，發(fā)展得更快更好一些。因此，寧波必須找準自身坐標，從服務全國全省、帶動周邊、責任擔當?shù)母叨�，全力服務全省、全國發(fā)展大局，勇于分擔省委、省政府部分責任，積極幫扶省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)。同時，要拉高標桿、勇爭一流，正確看待寧波優(yōu)勢所在，堅定改革信心，廣泛凝聚創(chuàng)新動力源，增強躋身全國大城市第一方隊的實力和底氣。

　　二是完善省市各部門對接機制，積極有為。在當前情況下，進一步鞏固和提升寧波的經(jīng)濟中心地位離不開省委、省政府和全省人民的支持和幫助。因此，寧波市級各部門應積極主動加強與省委、省政府和省級部門的溝通，清楚表達寧波貫徹落實中央精神、服從全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共唱“雙城記”新篇章的堅定決心，促進計劃單列市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，寧波應積極對接省級各部門，建立完善市級部門與省相關部門的日常性工作對接機制，主動接受省級部門的指導和幫助，爭取到更多的省級大項目、大平臺、大企業(yè)、大資金，以及省級科研院所、高等院校、科技人才等落戶寧波。

　　三是建立聯(lián)結(jié)杭州互動機制，共謀發(fā)展。寧波應積極主動聯(lián)結(jié)杭州，建立兩市聯(lián)結(jié)互動的長效機制，包括在市領導的聯(lián)席會議制度、市級部門之間聯(lián)結(jié)互動機制、相關區(qū)縣(市)之間的聯(lián)結(jié)互動機制等，不斷擴大與杭州市政府層面、市場層面、民間層面的交流與合作，營造杭甬同心同力、互動共贏的良好環(huán)境。尤其在市級黨委、政府的智庫層面，要建立緊密聯(lián)系的聯(lián)結(jié)互動機制，在頂層設計、改革創(chuàng)新、大項目謀劃、大規(guī)劃布局等方面，加強聯(lián)系，互通有無，為杭甬共同唱好“雙城記”共謀獻策。

　　四是創(chuàng)新寧波活力激發(fā)機制，加快追趕。寧波進一步鞏固和增強經(jīng)濟中心地位，激發(fā)和增強內(nèi)在發(fā)展動力是決定性因素，即全市廣大干部群眾的發(fā)展動力起決定性作用。調(diào)動干部群眾積極創(chuàng)造性，關鍵是創(chuàng)新用人機制和激勵機制，激發(fā)黨員干部勇毅奮起的決心和砥礪奮進的擔當。

　　作者：農(nóng)貴新 馮路 (作者單位：市政府發(fā)展研究中心)