一方面停車資源嚴(yán)重不足，另一方面又存在學(xué)校地下停車設(shè)施建而未用、錯(cuò)時(shí)共享停車推進(jìn)緩慢、免費(fèi)泊位被占用等多種問題，使本就不充裕的停車資源未得到充分利用，一定程度加劇了“停車難”。
數(shù)月來，為積極回應(yīng)市民對(duì)“停車難”問題的關(guān)切，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委、寧波日?qǐng)?bào)報(bào)網(wǎng)端融媒互動(dòng)訪談欄目《e眼問政》積極介入這一民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督形成共振效應(yīng)。
其中，在日前舉行的寧波市人大常委會(huì)緩解“停車難”問題情況專題詢問會(huì)上，各部門也提出了整改措施。
市政府提交給市人大常委會(huì)的工作報(bào)告也明確了工作目標(biāo)。寧波日?qǐng)?bào)報(bào)網(wǎng)端將在市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委的指導(dǎo)下，繼續(xù)關(guān)注這一問題，并追蹤相關(guān)進(jìn)展，力促“停車難”問題得到明顯改善。
學(xué)校地下停車設(shè)施
“建而未用”問題基本解決
不少網(wǎng)友通過寧波民生e點(diǎn)通群眾留言板反映多所學(xué)校存在學(xué)生接送時(shí)段校門口擁堵問題，其中一個(gè)重要原因是學(xué)校地下公共停車設(shè)施（包括地下停車場(chǎng)和地下接送系統(tǒng)）存在“建而未用”的情況。
為此，從5月11日起，《e眼問政》欄目相繼報(bào)道了寧波市第七中學(xué)、江北養(yǎng)正書院、寧波大學(xué)附屬學(xué)校小學(xué)部、上海交大教育集團(tuán)寧波實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江北外國(guó)語(yǔ)學(xué)校二期、鄞州區(qū)堇山小學(xué)南校區(qū)、慈溪明月書院、寧波前灣新區(qū)濱海小學(xué)、前灣新區(qū)文韻幼兒園9所學(xué)校存在的相關(guān)問題。
在上述學(xué)校中，不同程度存在校門口車輛違停造成交通擁堵，而地下停車場(chǎng)門可羅雀或未充分利用的情況。這一現(xiàn)象也在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，網(wǎng)友紛紛呼吁學(xué)校和相關(guān)部門盡快打通相關(guān)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有地下停車設(shè)施，緩解中小學(xué)接送“停車難”問題。
在公眾關(guān)注和市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委監(jiān)督下，屬地資規(guī)、教育、住建、交警、綜合執(zhí)法等政府部門和各相關(guān)學(xué)校紛紛行動(dòng)起來，采取措施，加快現(xiàn)有地下停車設(shè)施投入使用。
據(jù)了解，2016年以來，全市共有62所中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)了地下停車場(chǎng)，其中配建地下停車接送系統(tǒng)48所。
截至7月3日，此前報(bào)道中涉及的地下停車接送系統(tǒng)“建而未用”的7所學(xué)校，已有3所完成改造并啟用，其余4所均已啟動(dòng)整改方案的研究制訂。
在此次詢問會(huì)上，市人大代表、《e眼問政》欄目記者易鶴進(jìn)行了針對(duì)性提問。市教育局局長(zhǎng)毛才盛在應(yīng)詢時(shí)表示，對(duì)于地下停車場(chǎng)“建而未用”的問題，有4所學(xué)校還在積極整改中。其中江北養(yǎng)正書院目前已經(jīng)在改建，預(yù)計(jì)9月份投入使用。
另外江北外國(guó)語(yǔ)學(xué)校二期、鄞州區(qū)堇山小學(xué)南校區(qū)、北侖區(qū)泰河中學(xué)3所學(xué)�？朔鋈肟谠O(shè)計(jì)缺陷、安全隱患等方面的難題，正積極進(jìn)行整改。
關(guān)于寧波市第七中學(xué)因地下停車場(chǎng)出入口設(shè)計(jì)改造方案落實(shí)、鄞州區(qū)如何有效解決學(xué)校接送時(shí)段“停車難”問題的詢問，鄞州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉學(xué)文通過網(wǎng)絡(luò)分會(huì)場(chǎng)作答，并表示寧波市第七中學(xué)改造方案已在積極落實(shí)。地下停車場(chǎng)南北通道的接通問題已經(jīng)在解決。智慧停車接送系統(tǒng)已做好相關(guān)施工設(shè)計(jì)。
上海交大教育集團(tuán)寧波實(shí)驗(yàn)學(xué)校的智慧停車接送系統(tǒng)已于6月投用。仇龍杰攝
會(huì)后，記者也對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行一一回訪并了解到：
截至目前，上海交大教育集團(tuán)寧波實(shí)驗(yàn)學(xué)校的智慧停車接送系統(tǒng)已經(jīng)建好，并于今年6月投入使用；
寧波大學(xué)附屬學(xué)校小學(xué)部完成了校車接送試點(diǎn)工作，同時(shí)將原先可地下停車接送的年級(jí)段由1個(gè)增加到了2個(gè)；
寧波市第七中學(xué)正緊鑼密鼓地推進(jìn)改造計(jì)劃，地下停車場(chǎng)南北通道的貫通工作已提上日程，智慧停車接送系統(tǒng)也已做好了相關(guān)施工設(shè)計(jì)；
江北養(yǎng)正書院亦不甘落后，目前地下標(biāo)識(shí)已經(jīng)做好，學(xué)校南面通道被軌道交通圍擋占用的區(qū)域已經(jīng)讓了出來，東面新開了出入口，地面做好了硬化。改建工程正加速進(jìn)行，預(yù)計(jì)金秋九月即可煥新亮相；
鄞州區(qū)堇山小學(xué)南校區(qū)則在確保校園安全的前提下，積極與相關(guān)部門探討地下接送方案的可行性，力求在細(xì)節(jié)中彰顯關(guān)懷，為學(xué)子的上下學(xué)之路再添一份安心；
寧波前灣新區(qū)濱海小學(xué)則通過優(yōu)化上下學(xué)時(shí)間、增設(shè)引導(dǎo)人員、開放地面停車場(chǎng)并實(shí)行限時(shí)免費(fèi)政策等措施，有效緩解接送高峰期的交通壓力。其他學(xué)校亦在全力以赴攻克出入口設(shè)計(jì)、安全隱患等難題，力求實(shí)現(xiàn)整改工作的全面突破。
更多停車設(shè)施
如何充分使用
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委也在密切關(guān)注“停車難”這一問題。
“去年，市人大的民意感知中心收到了3500多條來自老百姓和代表關(guān)于‘停車難’的意見和建議，可見這一問題已經(jīng)影響到了大家的生活質(zhì)量。”市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資工委副主任梁成初告訴記者，民意指向就是人大監(jiān)督工作的方向。今年，如何緩解“停車難”問題也被列入了市人大重點(diǎn)監(jiān)督工作。
據(jù)了解，從3月開始，由該工委牽頭，就我市緩解“停車難”問題情況開展了全面深入調(diào)研，并會(huì)同市住建局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局等13個(gè)相關(guān)部門組成工作專班，協(xié)調(diào)會(huì)商重難點(diǎn)問題。市縣兩級(jí)人大密切聯(lián)動(dòng)，共同調(diào)研形成“共性+個(gè)性”問題和建議清單80余條。
7月31日上午，市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行緩解“停車難”問題情況專題詢問會(huì)。會(huì)上，相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人與市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表面對(duì)面，就相關(guān)問題接受詢問。
記者從專題詢問會(huì)上了解到，除了上述學(xué)校地下停車設(shè)施“建而未用”問題，仍有部分既有停車設(shè)施利用效率不高，一定程度上加劇老舊小區(qū)、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”的狀況。
此外，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委的專題調(diào)研和記者走訪都發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)行全時(shí)段免費(fèi)停車的泊位，被二手車行、洗車店及個(gè)別居民長(zhǎng)期占用，導(dǎo)致了使用率低下的問題。
問題一：結(jié)建公共停車場(chǎng)移交投用率低
記者從專題詢問會(huì)上獲悉，近五年來規(guī)劃批準(zhǔn)的55個(gè)結(jié)建公共停車場(chǎng)（結(jié)合地塊開發(fā)捆綁建設(shè)的公共停車場(chǎng)），已建成11個(gè)，僅有2個(gè)移交投用，另有1個(gè)正在移交，未發(fā)揮應(yīng)有效用。如何加快此類停車場(chǎng)的移交和投用，成為擺在相關(guān)部門面前迫切要解決的問題。
文之辰里鄰里匯地下車庫(kù)出入口。石景攝
現(xiàn)場(chǎng)探訪：
8月5日，記者在江北區(qū)文之辰里鄰里匯商業(yè)體了解到，該商業(yè)體地下停車場(chǎng)有50個(gè)結(jié)建停車位。
江北區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該商業(yè)體為開發(fā)商自持，目前仍在招商階段，年內(nèi)暫無開業(yè)計(jì)劃。當(dāng)下，該商業(yè)體停車場(chǎng)配套設(shè)施仍在整改中，該局已要求開發(fā)商加快進(jìn)度，爭(zhēng)取于今年10月份前完成移交手續(xù)。
當(dāng)天，記者在奉化區(qū)時(shí)代金茂城市廣場(chǎng)了解到，該處地下停車位免費(fèi)對(duì)外開放。
奉化區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該廣場(chǎng)于今年7月開業(yè)，擁有地下停車位1317個(gè)，其中結(jié)建停車位數(shù)量為141個(gè)，位于C區(qū)，但尚未辦理移交手續(xù)，目前由建設(shè)方自行管理。該局將聯(lián)合相關(guān)部門共同推動(dòng)移交事項(xiàng)，力求于今年年底前完成。
該負(fù)責(zé)人還表示，相關(guān)停車位在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中存在一些實(shí)際困難，比如C區(qū)地下停車場(chǎng)出入口僅有一處，車輛管理難以細(xì)分，若獨(dú)立運(yùn)營(yíng)就需要分隔區(qū)域，在設(shè)計(jì)上有一定難度。此外，引入企業(yè)進(jìn)行管理后，如何與商場(chǎng)提供的免費(fèi)停車位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)等，該局也將與相關(guān)部門積極探討，尋求合適的運(yùn)營(yíng)方案。
市住建局負(fù)責(zé)人在專題詢問會(huì)上回應(yīng)：8個(gè)沒有移交的結(jié)建停車場(chǎng)中，4個(gè)由住宅小區(qū)開發(fā)商配建，4個(gè)由商業(yè)地塊開發(fā)商配建。由于規(guī)劃設(shè)置不合理，結(jié)建公共停車場(chǎng)沒有設(shè)置獨(dú)立的出入口，泊位也比較分散，目前還是建設(shè)單位和業(yè)主在管理。針對(duì)這些問題，我局將會(huì)同資規(guī)等屬地職能部門盡快明確產(chǎn)權(quán)予以回收。同時(shí)，優(yōu)化停車系統(tǒng)，設(shè)置獨(dú)立的出入口，計(jì)劃于今年年底前全部完成移交并向公眾開放。
問題二：錯(cuò)時(shí)共享停車位推進(jìn)緩慢
記者從專題詢問會(huì)上獲悉，目前全市中心城區(qū)近三年已有78個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，共5023個(gè)車位向社會(huì)開放。已開放的錯(cuò)時(shí)共享停車位平均使用率僅40%左右，與市民的需求完全不相匹配，尤其是老舊小區(qū)周邊，市民呼聲較高。
海關(guān)大樓北側(cè)副樓車位未對(duì)外開放。方琴攝
現(xiàn)場(chǎng)探訪：
8月5日17時(shí)40分，記者來到海關(guān)大樓周邊的馬園路和三板橋街，看到路面均沒設(shè)置道路泊位。據(jù)了解，寧波海關(guān)大樓周圍分布著世紀(jì)錦秋、博洋麗景、郎官社區(qū)、豐華名都等多個(gè)老舊小區(qū)，居民停車需求量較大。而海關(guān)大樓門口張貼著“內(nèi)部停車場(chǎng)不對(duì)外開放”的告示牌。
時(shí)值寧波海關(guān)下班時(shí)間，車輛陸續(xù)從大樓內(nèi)駛出，一個(gè)個(gè)車位也開始空出來。門衛(wèi)告訴記者，內(nèi)部停車場(chǎng)都是給內(nèi)部職工使用，外人是不能進(jìn)來的。
據(jù)記者觀察，海關(guān)大樓主樓下班時(shí)段人流車流出入較為頻繁，不過三板橋街北側(cè)副樓卻是大門緊閉。記者看到，此處大樓門口貼著“寧波海關(guān)老干部活動(dòng)中心”的牌子，內(nèi)部設(shè)置了一圈地面停車位，由于當(dāng)天該中心沒有使用，因此這些停車位暫時(shí)空置著。
一些居民提出，海關(guān)大樓位置剛好在幾個(gè)老小區(qū)中間，如果該單位能錯(cuò)時(shí)開放部分停車位，將有效緩解周邊居民的停車壓力。如果主樓開放困難，能否考慮將北側(cè)副樓錯(cuò)時(shí)開放出來，以便更好地利用這些停車資源。
市市政設(shè)施中心工作人員告訴記者，目前錯(cuò)時(shí)共享停車在推進(jìn)中的主要問題有：部分單位積極性不高，認(rèn)為向社會(huì)開放，會(huì)帶來安全問題，同時(shí)會(huì)增加管理成本；匹配度不強(qiáng)，老城區(qū)需求多，但可提供的資源少，新城區(qū)可提供的資源多，但需求不強(qiáng)，導(dǎo)致很多開放的錯(cuò)時(shí)共享停車位使用率不高。
市住建局負(fù)責(zé)人在問詢會(huì)上回應(yīng)：未來將重點(diǎn)在提高車位的適配性與使用率上做文章，計(jì)劃近三年每年增加錯(cuò)時(shí)共享停車位5000個(gè)以上，使用率能夠超過60%。
問題三：免費(fèi)道路停車泊位利用效率偏低
據(jù)調(diào)查，我市還存在免費(fèi)道路停車泊位利用效率偏低的問題。目前，全市共有免費(fèi)道路停車泊位6.7萬個(gè)，占道路停車泊位總數(shù)的58.8%，不少免費(fèi)泊位存在被長(zhǎng)時(shí)間占用的情況，泊位周轉(zhuǎn)率較低。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)行全時(shí)段免費(fèi)停車的泊位，被二手車行、洗車店及個(gè)別居民長(zhǎng)期占用，影響了泊位使用效率，損害了公共利益。
敏學(xué)巷靠近現(xiàn)代板材地板城附近免費(fèi)停車泊位被占用。方琴攝
現(xiàn)場(chǎng)探訪：
8月4日，記者在廣德湖北路靠近繁裕新村小區(qū)外看到，沿街店鋪門口位置較寬敞，可以側(cè)方停若干車輛。不過，部分店家把一些雜物放在公共通道上。在一家小飯店門口，店員把五六把塑料椅子堆放在兩輛車中間的空位上，還擺上了小桌子。在另一家店面房門口，晾衣架和鐵桶隨意放在本可以停車的公共通道上，晾衣架上還掛著正在滴水的拖把。
8月5日，記者在鄞州區(qū)敏學(xué)巷看到，靠近現(xiàn)代板材地板城馬路邊的停車位未收費(fèi)，然而部分店家用一些雜物或電動(dòng)自行車占用停車泊位。在立邦工廠直營(yíng)店門口，兩個(gè)小推車和4輛非機(jī)動(dòng)車直接放在空位上，占用了此處的停車位。
盤活停車資源
我市定下“小目標(biāo)”
緩解“停車難”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程。市政府給市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議提交的工作報(bào)告顯示，今后三年，我市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力擴(kuò)大停車泊位供給，注重市民停車感受，優(yōu)化停車便民服務(wù)，加強(qiáng)智慧停車監(jiān)管，不斷提高群眾滿意度和獲得感。到2027年底，確保中心城區(qū)車位比達(dá)到1：1，“停車難”問題得到明顯緩解，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善構(gòu)建高質(zhì)量停車供給體系。加快推進(jìn)我市停車專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。適時(shí)出臺(tái)《寧波市建設(shè)工程停車配建指標(biāo)規(guī)定》。結(jié)合我市實(shí)際，通過分區(qū)分級(jí)設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)一步提升醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車配建標(biāo)準(zhǔn)，解決不同區(qū)域停車需求差異化所帶來的問題，防止新建工程再現(xiàn)“停車難”。
——堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步推動(dòng)停車泊位供需動(dòng)態(tài)平衡。加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，將停車場(chǎng)用地納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，引導(dǎo)開發(fā)公園、綠地等公共設(shè)施的地下空間用于建設(shè)城市公共停車場(chǎng)，推動(dòng)城市空間高效利用，確保公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)90%以上。到2027年底，公共停車場(chǎng)泊位數(shù)占比從現(xiàn)有的3.8%提升至5.0%。
——堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步緩解重點(diǎn)區(qū)域“停車難”。聚焦民生實(shí)事，深入開展老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”治理，確保“停車難”得到有效緩解。
充分挖掘停車資源潛力。深入挖潛空間資源，結(jié)合項(xiàng)目更新改造新建停車樓（庫(kù)），利用閑置土地、橋下空間、退紅空間建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，合理增設(shè)周邊道路停車泊位，有效補(bǔ)充重點(diǎn)區(qū)域停車泊位，到2027年每年新增停車泊位不低于10000個(gè)。
發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)表率作用，將周邊停車需求旺盛且具備安全管理?xiàng)l件的單位內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放；鼓勵(lì)商業(yè)、辦公、住宅等停車設(shè)施在空閑時(shí)段允許社會(huì)車輛有償使用、錯(cuò)時(shí)共享。各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)制定停車資源共享三年實(shí)施方案（2025—2027年），年增加共享停車泊位5000個(gè)，使用率達(dá)60%以上。
全面盤活存量資源。在學(xué)校、醫(yī)院周邊道路設(shè)立學(xué)生接送、患者就醫(yī)落客區(qū)，為各類車輛臨時(shí)停放提供便利。在滿足校園安全等相關(guān)條件下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校已建地下接送系統(tǒng)應(yīng)開盡開，確保接送車輛有序停放，有效緩解學(xué)校停車擁堵情況。
——堅(jiān)持合理定價(jià)，進(jìn)一步完善停車收費(fèi)政策體系。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，完善停車收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范停車收費(fèi)管理，提升停車資源利用率。建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督管理，規(guī)范道路泊位收費(fèi)收入管理。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，進(jìn)一步提高智慧停車服務(wù)水平。加快停車管理與數(shù)字化融合發(fā)展，推動(dòng)智慧停車服務(wù)平臺(tái)多跨場(chǎng)景應(yīng)用，不斷滿足市民多元化、個(gè)性化需求。
到2025年底實(shí)現(xiàn)全市停車資源底數(shù)入庫(kù)，全面歸集并動(dòng)態(tài)監(jiān)管城鄉(xiāng)公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)信息。推進(jìn)面向公眾停車場(chǎng)接入工作，到2027年底實(shí)現(xiàn)面向公眾停車場(chǎng)接入率100%。
提高停車場(chǎng)通行效率。到2025年底實(shí)現(xiàn)全市政府投資公共停車場(chǎng)無感支付、場(chǎng)內(nèi)提前付、線上提前付等便捷支付模式全覆蓋，到2027年底實(shí)現(xiàn)公共停車場(chǎng)便捷支付模式應(yīng)用覆蓋率90%以上。（寧波民生e點(diǎn)通 楊緒忠 仇龍杰 方琴 石景 通訊員 朱琴）
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