| 探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制
新華社北京12月25日電黨的十七大報告關(guān)于探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制的重要論述，是針對我國行政管理體制方面存在的機構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。
改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行了五次機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持。這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。同時，我們也必須看到，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，特別是與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想的基本要求相比，政府機構(gòu)和政府職能仍然存在著諸多不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：
一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還比較多，行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配，過于集中與過于分散并存。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，政府機構(gòu)設(shè)置仍需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。
解決上述問題，需要綜合采取多種改革措施，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，健全政府職能體系，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，精簡和規(guī)范各類機構(gòu)，規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，減少行政層次，降低行政成本。 |
