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          十七大要聞
          ·十七大特稿:在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下奮力開拓
          ·31省區(qū)市紀(jì)委書記解讀報(bào)告:黨與腐敗水火不容
          ·讀解十七大報(bào)告新要求:全面小康10大亮點(diǎn)
          ·解讀十七大報(bào)告中的九個新表述和兩個“沒有變”
          ·黨的十七大主席團(tuán)舉行第三次會議
          ·解讀:從"建設(shè)"到"發(fā)展" 報(bào)告中的六個“新變化”
          綜合報(bào)道
          ·期待跨越那一灣淺淺的海水 全球華人共議祖國統(tǒng)一
          ·十七大代表暢談體會:一定要刻苦學(xué)習(xí)埋頭苦干
          ·浙江代表團(tuán)代表:推動科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會和諧
          ·發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)
          ·黨代表熱議新思路新目標(biāo) 美好生活靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)
          ·十七大代表暢談體會:一定要戒驕戒躁艱苦奮斗
          評論文章
          ·誰是十七大的直接受益者
          ·率先發(fā)展與率先探索
          ·重要的是達(dá)成對改革的共識
          ·外報(bào)評胡錦濤十七大報(bào)告:對臺政策“充滿自信”
          ·有民主 才有活力
          ·人民日報(bào):理想照耀征程
          輝煌中國
          黨中央作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策,為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向
          ·中國城市社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
          ·國防實(shí)力和軍隊(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著提高
          ·我國文化體制改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)
          ·我國日益織密醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)“網(wǎng)底”
          中共十七大報(bào)告透出政府機(jī)構(gòu)改革信息
          http://cnnxbb.com  中國寧波網(wǎng)   07年10月20日 17:18

            新華網(wǎng)北京10月20日電(記者范迎春季明王建華)中共十七大報(bào)告說,要加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。報(bào)告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案!

            此間分析人士指出,中共黨代會報(bào)告中首次提出實(shí)行大部門體制的改革方向,是非常值得重視的方向性要求。

            中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康透露,中央和地方已經(jīng)開始探索“歸口管理”模式,而大部門體制概念的提出,預(yù)示著將進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)改革上采取行動。

            有關(guān)方面正在積極研究的大部門體制,被認(rèn)為可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突,有助減少和規(guī)范行政審批,簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié),提高政策執(zhí)行效能。

            國家發(fā)改委專家常修澤說:“對現(xiàn)行政府部門體制進(jìn)行‘手術(shù)’,體現(xiàn)了中共建立強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是,它是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要!

            雖然歷經(jīng)數(shù)次改革,但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速變革和新的發(fā)展需要,中國的行政管理體制仍然顯得滯后,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”印痕。

            其具體特征是,專業(yè)化程度高、分工明細(xì)、職能交叉多,過多地涉足微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,淡化了政府的公共服務(wù)和宏觀管理職能。

            中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副所長房寧說:“舊有體制的弊端是顯而易見的,把密切相關(guān)的職責(zé)集中在一個大的部門統(tǒng)一行使的改革勢在必行。”

            2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時得到有效控制,集中反映了水利、環(huán)保等多個相關(guān)部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動性的缺陷。

            常修澤指出,建立統(tǒng)一管理的大部門,將更加有助于促進(jìn)資源配置的優(yōu)化,盡早形成更加合理的格局。

            分析人士認(rèn)為,中國正處于一個新的轉(zhuǎn)型期,大部門體制的構(gòu)想,將開創(chuàng)中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個新時代,政府架構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會的需要。

            市場經(jīng)濟(jì)的整體趨勢是,橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合愈加密切,政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域,提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力;诙嗄甑膶(shí)踐積累,中共已經(jīng)從更深的層次上認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

            分析人士注意到,大部門體制是發(fā)達(dá)國家在政府運(yùn)行管理過程中的通行做法。“廣泛吸收世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了中共在提高執(zhí)政能力上的開闊胸懷。”常修澤說。

            在最近受命向中央政府提交的一份研究報(bào)告中,常修澤對發(fā)達(dá)國家廣泛采用的“ESH”機(jī)制(“環(huán)境、安全、健康”機(jī)制)做了詳細(xì)介紹。發(fā)達(dá)國家政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新挑戰(zhàn)所提出的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,體現(xiàn)了政府的高度責(zé)任意識,值得中國政府借鑒。

            他說:“盡管社會制度和國情不同,但是先進(jìn)的行政管理理念是可以共享的。”

            另據(jù)賈康透露,目前中國正在進(jìn)行的五級財(cái)政向三級財(cái)政轉(zhuǎn)變的探索,可以將中央到地方的行政層次減少兩個。

            改革開放以來,中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前,國務(wù)院組成部門為28個。

            盡管一些分析人士擔(dān)心由于大部門體制會直接影響現(xiàn)有某些部門的利益,新一輪政府機(jī)構(gòu)改革可能會遇到阻力。但常修澤認(rèn)為,鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持,中共十七大后,“中國將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。

          稿源: 新華網(wǎng)   編輯: 賴小惠
           
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