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中國(guó)寧波網(wǎng)訊 清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安，是國(guó)務(wù)院法制辦公室委托的“緊急狀態(tài)法立法研究項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人。他介紹，關(guān)于在制定緊急狀態(tài)法和總體預(yù)案的先后順序上一直有爭(zhēng)論，從目前來看，最后還是總體預(yù)案先行一步，而緊急狀態(tài)法要到今年6月才交付全國(guó)人大討論通過。
他認(rèn)為，這樣的安排有其必然和合理的地方，因?yàn)�，近年來，我�?guó)各類突發(fā)事件，尤其是一些危害公共安全的事件，給國(guó)家，社會(huì)，尤其是老百姓的生活帶來了很大的影響，究其原因，可以看出有關(guān)方面協(xié)調(diào)不力，配合不夠以及信息報(bào)送不準(zhǔn)確，信息披露不及時(shí)。在這種情況下，國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)總體預(yù)案，避免在緊急狀態(tài)法出臺(tái)之前一段時(shí)間出現(xiàn)管理漏洞，使得相關(guān)事件的處理能更加科學(xué)、及時(shí)和準(zhǔn)確，其現(xiàn)實(shí)意義和迫切性就很明顯了。
于安教授說，總體預(yù)案的實(shí)施有兩個(gè)前提，一是在非經(jīng)法律授權(quán)的情況下，不能損害或侵犯公民的基本權(quán)利，也不能停止或剝奪公民合法權(quán)利的行使和履行。二是必須對(duì)緊急情況下或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)啟動(dòng)的特別措施進(jìn)行分級(jí)管理。這是因?yàn)�，任何政府機(jī)關(guān)行使行政管理職能都必須遵守比例原則，必須根據(jù)所應(yīng)采取措施的范圍、緊急程度以及要達(dá)到的目的采取相應(yīng)的措施，因?yàn)椴煌秶�、不同程度的�?yīng)對(duì)措施所付出的成本，帶來的危害都是不同的，因此不能無(wú)原則地或者說隨意地動(dòng)用緊急措施。從法律和行政管理的角度講，只有在發(fā)生危害公共利益的前提下，才能啟動(dòng)特別預(yù)案，采用特別措施，這就限制了發(fā)生很小的事件而采用極端管理措施的權(quán)力，也制約了這種濫用行政資源的行為發(fā)生的可能性。
于安教授說，要保證政府啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，就必須保證政府獲得的信息是準(zhǔn)確的、及時(shí)的，任何扭曲的和不真實(shí)的信息匯聚都可能影響到政府決策的及時(shí)和準(zhǔn)確，因此，預(yù)案在這方面作出相應(yīng)規(guī)定是及時(shí)的和必須的。他說，政府獲得的信息準(zhǔn)確與否、完整與否，取決于兩個(gè)因素：一是技術(shù)、二是人。對(duì)于前者，應(yīng)該說，根據(jù)目前的科技發(fā)展，和我國(guó)信息化推進(jìn)速度，已經(jīng)基本解決了，那么剩下的可能影響因素就是人。從目前發(fā)生的情況來看，也主要在這方面，有些地方領(lǐng)導(dǎo)出于這樣那樣的考慮，瞞報(bào)漏報(bào)緩報(bào)甚至隱匿不報(bào)的現(xiàn)象還常有發(fā)生，這次緊急預(yù)案就此做出相應(yīng)規(guī)定，誓言追究責(zé)任，是應(yīng)該的，是履行行政管理職能和權(quán)力的要求。
于安教授說，在任何一個(gè)突發(fā)事件或緊急情況下，老百姓尤其是當(dāng)?shù)乩习傩斩际鞘录膮⑴c者，要想盡快解決問題，一個(gè)最重要的辦法就是獲得這些老百姓的理解、支持和參與。從總體預(yù)案的規(guī)定來看，部分地解決了這一問題，但是還需要在法律層次作進(jìn)一步確認(rèn)，并上升到不執(zhí)行造成惡果要追究法律責(zé)任的水準(zhǔn)，確保任何突發(fā)事件來臨時(shí)，這一問題能獲得很好的解決。事實(shí)證明，公開要比封閉好。記者萬(wàn)興亞
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