“通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行源頭控制，是財(cái)政真正對(duì)公共資產(chǎn)管理的歸位�！�

　　財(cái)政部最近頒布的《行政單位資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》7月1日起開(kāi)始實(shí)施。兩個(gè)《辦法》首次明確了財(cái)政部門(mén)管理行政事業(yè)性資產(chǎn)的綜合管理職能，并以此指導(dǎo)地方制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。

　　《財(cái)經(jīng)》同時(shí)獲悉，財(cái)政部也在制定相關(guān)配套的操作文件，包括對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制。

　　此前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理一直體制不順，大部分地方行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能設(shè)在財(cái)政部門(mén)或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，也有少數(shù)地方由其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如上海、深圳等地由國(guó)資委負(fù)責(zé)。

　　據(jù)財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位共129.08萬(wàn)戶(hù)(含自收自支的事業(yè)單位)，事業(yè)單位人員2900萬(wàn)。據(jù)了解，在這2900萬(wàn)事業(yè)單位職工中，有70%在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國(guó)有資產(chǎn)占有量來(lái)看，文教、衛(wèi)生、科研單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重最大。

　　迄今為止，行政事業(yè)性資產(chǎn)并無(wú)確切統(tǒng)計(jì)�！吨袊�(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上。

　　財(cái)政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長(zhǎng)董為民介紹，財(cái)政部將在今年下半年部署開(kāi)展全國(guó)“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準(zhǔn)備按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開(kāi)”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展一次全面的清查，真正摸清“家底”。

　　為避免以往“前清后亂”問(wèn)題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部也將開(kāi)發(fā)建立中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和信息跟蹤。

　　《財(cái)經(jīng)》同時(shí)獲悉，結(jié)合兩個(gè)《辦法》的公布，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將納入財(cái)政部正在建設(shè)的“金財(cái)工程”(即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng))。后者以細(xì)化的部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、財(cái)政資金使用部門(mén)，亦是中國(guó)公共財(cái)政改革和財(cái)政管理革命的重要內(nèi)容。

　　兩個(gè)《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。原先行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分別匯總，經(jīng)常出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬實(shí)不符現(xiàn)象，而《辦法》將資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表納入財(cái)政預(yù)決算體系，實(shí)現(xiàn)了有效銜接。“首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用�！必�(cái)政部負(fù)責(zé)管理事業(yè)資產(chǎn)的教科文司副司長(zhǎng)王家新在接受《財(cái)經(jīng)》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)貧富不均，同時(shí)管理薄弱，這就為部門(mén)、單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，這部分國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門(mén)、各單位政策外津補(bǔ)貼發(fā)放的一個(gè)主要來(lái)源。

　　對(duì)此，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確了國(guó)有資產(chǎn)的出售等處置收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”原則。在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的行為。

　　但由于打破既得利益必然要損害一些部門(mén)的利益，這就決定了對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管，以及各部門(mén)之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會(huì)是一個(gè)艱難的任務(wù)�！翱赡軙�(huì)有抵觸情緒。”王家新說(shuō)。

　　“通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行源頭控制，是財(cái)政真正對(duì)公共資產(chǎn)管理的歸位�！蓖跫倚氯缡窃u(píng)價(jià)。