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以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”新聞發(fā)布稿

李  斌

　　2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，近日市委、市政府制定下發(fā)《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”建設(shè)共同富裕先行市的行動方案》，以市委一號文件形式指導(dǎo)全市“強城”“興村”“融合”工作，充分表明了市委、市政府加快縮小“三大差距”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的鮮明態(tài)度和堅定決心。

　　今年的市委一號文件全面承接中央一號文件精神，以省委一號文件部署為指引，將堅持以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”作為我市進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要實踐探索。文件共3章，包括總體要求、重點工作、政策保障和工作機制。同時研究制定了重點指標(biāo)清單、標(biāo)志性成果清單等2張任務(wù)清單。下面，我從理念思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點舉措三個層面加以介紹：

　　一、理念思路

　　2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時，明確要求浙江“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”，強調(diào)“把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。寧波全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步明確理念思路，概括來講，就是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗和做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縮小“三大差距”，建設(shè)共同富裕先行市。具體來說，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市是核心任務(wù)，“千萬工程”是牽引，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是主線，縮小“三大差距”是主攻方向。

　　二、戰(zhàn)略目標(biāo)：總的來說，要做好“3篇文章”、把握“5大原則”、實現(xiàn)“4個階段目標(biāo)”。

　　“3篇文章”就是圍繞“富民”統(tǒng)籌推進(jìn)“強城”“興村”“融合”，“強城”是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“興村”是全域建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“融合”是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　“5大原則”就是堅持創(chuàng)新共同富裕體制機制，堅持以縣域為重要單元，堅持盡力而為、量力而行，堅持精準(zhǔn)施策、久久為功，堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勤勞致富。

　　“4個階段目標(biāo)”則是定下了2025、2027、2030、2035四個時間節(jié)點的目標(biāo)，要求到2025年以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成、要素合理分配和自由流動等方面形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新機制，到2027年取得突破性成果，縣城承載能力實現(xiàn)新提升、鄉(xiāng)村發(fā)展迸發(fā)新活力、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)新增長、基本公共服務(wù)一體化取得新進(jìn)展、共同富裕體制機制改革實現(xiàn)新突破，到2030年取得跨越式成效，到2035年取得決定性勝利，全市域率先基本實現(xiàn)共同富裕。

　　三、重點舉措：圍繞“強城”“興村”“融合”提出15項行動，并落實4項政策保障和工作機制。

　　圍繞“強城”，重點推進(jìn)5項行動：

　　一是實施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展行動。深度參與長三角一體化，唱好杭甬“雙城記”，加強與紹興、舟山、臺州聯(lián)動協(xié)同，加快推動余慈地區(qū)統(tǒng)籌和寧波南翼地區(qū)發(fā)展。建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，構(gòu)建沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”一體化協(xié)同發(fā)展格局。

　　二是實施產(chǎn)業(yè)能級提升行動。建設(shè)“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高水平推進(jìn)“2070”工業(yè)集聚區(qū)升級，推動個體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建各具特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是實施縣城承載能力提升行動。持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推動水電氣網(wǎng)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)國省縣道“穿村而過”現(xiàn)象綜合治理，推動余姚市、慈溪市按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，寧�？h、象山縣全面建成現(xiàn)代化縣城。

　　四是實施中心鎮(zhèn)功能提升行動。增強中心鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村的綜合節(jié)點功能，支持姜山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實或特色資源地區(qū)培育形成一批特色中心鎮(zhèn)。

　　五是實施山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展行動。把山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為發(fā)展類和生態(tài)類，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等六大重點任務(wù)，深化新型幫共體建設(shè)，持續(xù)深化山海協(xié)作升級版。

　　圍繞“興村”，重點推進(jìn)5項行動：

　　一是實施鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”提升行動。強化糧食安全與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體謀劃，實施“土特產(chǎn)”精品化培育，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，聚力建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個、國家農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)7個、產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈14條以上的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是實施和美鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建行動。開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點，總結(jié)推廣奉化滕頭村片區(qū)聯(lián)動、寧海葛家村文化深耕等模式，實施“國企聯(lián)村促共富”行動，深化“村企結(jié)對”，加快美麗田園建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明善治。

　　三是實施強村富民提質(zhì)強能行動。健全完善集體經(jīng)濟和農(nóng)村居民收入持續(xù)增長機制，實施“同心共富”“品牌強農(nóng)”等工程。強化農(nóng)村低收入群體幫促增收。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建“村集體+公司+專業(yè)團隊+農(nóng)民”組團運營機制。促進(jìn)農(nóng)村居民消費升級。

　　四是實施農(nóng)村土地資源激活行動。落實耕地占補平衡新政，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、驗收、管護機制，完善撂荒地動態(tài)清零機制。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。實施全域閑置農(nóng)房盤活行動，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。

　　五是實施青年入鄉(xiāng)發(fā)展行動。強化青年入鄉(xiāng)“引育留用”全鏈條政策供給，建設(shè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)，建強“1+10+N”現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育體系，成立寧波市現(xiàn)代“新農(nóng)人”產(chǎn)業(yè)資源合作共享平臺。

　　圍繞“融合”，重點推進(jìn)5項行動：

　　一是實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。持續(xù)深化戶籍制度改革，試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。健全新型居住證制度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享機制。依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。

　　二是實施高質(zhì)量充分就業(yè)行動。千方百計拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，加快建設(shè)吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)零工市場（驛站）建設(shè)發(fā)展，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)幫扶力度。

　　三是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同行動。健全全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃傳導(dǎo)體系，繪就“全域大美”新圖景。發(fā)揮“全域整治+”平臺作用，以全域國土空間綜合整治為牽引打造共同富裕單元特色載體。

　　四是實施基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施農(nóng)村生活污水治理提升三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)增容布點，合理布局新能源充電設(shè)施。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，制定瓶裝燃?xì)庥行蛲顺鲇媱�，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系。

　　五是實施基本公共服務(wù)一體化行動。完善市縣兩級基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，聚焦“一老一小”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域探索建立人口峰值前后的服務(wù)資源要素統(tǒng)籌共享機制。

　　為順利推進(jìn)以上15項行動，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障、資源要素保障、財政金融保障、試點先行探索等4項政策保障和工作機制。

　　下一步，寧波將錨定高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全省推進(jìn)共同富裕先行示范中領(lǐng)先領(lǐng)跑、擔(dān)當(dāng)示范，全力以赴落實落細(xì)各項任務(wù)，讓農(nóng)民群眾更有獲得感幸福感安全感和認(rèn)同感，為全國、全省推動共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供市域樣板。