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《寧波市出租房安全管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布稿

肖子策

　　《寧波市出租房安全管理?xiàng)l例》將于2024年3月1日起正式施行。下面我就《條例》的有關(guān)情況向大家作一通報(bào)。

　　出租房安全管理與社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密相連，是一項(xiàng)人民群眾高度關(guān)注的公共治理和服務(wù)工作，也是推進(jìn)“平安寧波”建設(shè)的有力抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，受流動(dòng)人口快速集聚、城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)等因素影響，居住出租房和各類(lèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出租房安全隱患大、事故多發(fā)，已成為影響公共安全、制約改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)出租房安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾普遍愿望，總結(jié)提升我市出租房安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定一部出租房安全管理地方性法規(guī)，是十分必要的。

　　2023年6月，在前期有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市政府將《條例》草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)相關(guān)工委會(huì)同市公安局、市消防救援支隊(duì)、市住建局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)組織召開(kāi)一系列座談會(huì)、論證會(huì)，深入走訪(fǎng)各區(qū)（縣、市）和基層單位、群眾，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，與各有關(guān)方面就《條例》內(nèi)容多次協(xié)商討論，推動(dòng)形成共識(shí)。2023年11月1日，市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》，并于2023年11月24日?qǐng)?bào)經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)�！稐l例》共六章四十七條，下面我著重介紹一下《條例》的主要內(nèi)容：

　　一、關(guān)于《條例》的適用范圍�！稐l例》第二條從兩個(gè)方面對(duì)適用范圍作了規(guī)定：一是第一款規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)出租房的消防、治安、租賃等安全管理及其監(jiān)督活動(dòng)，適用本條例”，根據(jù)這一規(guī)定，“出租房安全管理”主要包括消防、治安、租賃等現(xiàn)實(shí)中安全矛盾較為集中、多發(fā)的安全管理事項(xiàng)；二是第二款規(guī)定“本條例所稱(chēng)出租房，是指出租人交付承租人使用、收益，承租人支付租金，用于居住、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋”，進(jìn)一步對(duì)出租房的種類(lèi)作了界定，包括“居住出租房”和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租房”兩大類(lèi)，這些出租房在現(xiàn)實(shí)中安全隱患相對(duì)較為突出。其中，居住出租房是指出租后用作或者兼用作居住的房屋，但旅館業(yè)客房、民宿、學(xué)校和企業(yè)自建自用宿舍除外；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租房是指出租后用作產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋。

　　二、關(guān)于出租房安全管理職責(zé)分工。出租房安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、出租人和承租人等各個(gè)方面責(zé)任主體，需要建立各負(fù)其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、協(xié)同配合的安全監(jiān)督管理體系。《條例》第四條規(guī)定市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定具體協(xié)調(diào)工作由公安機(jī)關(guān)牽頭；第五條明確了消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)和其他行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職責(zé)；第六條規(guī)定了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)的屬地監(jiān)管職責(zé)；第七條規(guī)定了出租人和承租人作為出租房自身安全管理責(zé)任主體的源頭管理職責(zé)。

　　三、關(guān)于消防安全管理。消防安全是當(dāng)前出租房安全管理中安全隱患最為突出的問(wèn)題，《條例》第二章在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)消防安全規(guī)范作了具體細(xì)化和落實(shí)，圍繞出租房、出租人、承租人等管理主體和對(duì)象的消防安全要求作了全面規(guī)定，做到既防范“房”的不安全狀態(tài)，也防范“人”的不安全行為，同時(shí)，還對(duì)用氣用電、群租房、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)綜合體、轉(zhuǎn)租等容易產(chǎn)生安全隱患的事項(xiàng)的消防安全要求作了特別規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性和可操作性。

　　四、關(guān)于租賃和治安安全管理。出租房租賃和治安安全管理也是社會(huì)治理和平安建設(shè)中群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。遵循“房屋安全管理”與“人的行為安全管理”相結(jié)合的原則，《條例》第三章對(duì)出租房租賃和治安安全管理主要作了三方面規(guī)定：一是對(duì)出租房房屋的結(jié)構(gòu)安全要求作了具體、明確的規(guī)定，列舉了出租房禁止出租的情形。二是分別對(duì)出租人和承租人應(yīng)當(dāng)履行的租賃、治安安全管理的義務(wù)作了具體的列舉規(guī)定。三是進(jìn)一步對(duì)租賃和治安安全管理中容易產(chǎn)生安全隱患的有關(guān)事項(xiàng)和行為作了特別規(guī)定，包括房屋裝修安全管理、居住出租房的居住空間標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)租、網(wǎng)約出租等，同時(shí)規(guī)定“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化和對(duì)出租房實(shí)行統(tǒng)一管理的住房租賃企業(yè)”。

　　五、關(guān)于監(jiān)督管理。建立分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接、協(xié)同貫通的出租房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制和安全監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)出租房安全管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、高效化的關(guān)鍵，也是《條例》的重要特色和核心內(nèi)容。《條例》第四章主要作了以下規(guī)定：一是對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)安全檢查和違法處置，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道網(wǎng)格化安全監(jiān)管，村（居）民委員會(huì)自治性安全監(jiān)管等職責(zé)作了具體規(guī)定。二是對(duì)出租房一體化智能化安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行作了規(guī)定，明確相關(guān)部門(mén)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托信息系統(tǒng)開(kāi)展日常監(jiān)管并將各環(huán)節(jié)信息錄入系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和閉環(huán)處置。此外，還對(duì)出租房違法搭建的處置、自建房質(zhì)量安全監(jiān)管、公用事業(yè)單位技術(shù)支持、出租房一站式服務(wù)平臺(tái)設(shè)立等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　六、關(guān)于法律責(zé)任�！稐l例》第五章對(duì)違反群租房消防安全要求、違反居住空間標(biāo)準(zhǔn)、非居住功能空間單獨(dú)出租用于居住等行為設(shè)置了相應(yīng)處罰，對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員不依法履行職責(zé)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。違反出租房安全管理規(guī)定的其他行為，依照其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

　　《條例》施行后，各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門(mén)將按照地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)和全生命周期管理的要求，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳和《條例》實(shí)施的監(jiān)督，督促有關(guān)方面依法嚴(yán)格履行職責(zé)，并保證有關(guān)配套制度和保障措施的及時(shí)制定和落實(shí)，確�！稐l例》的正確、有效實(shí)施。

　　謝謝！