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寧波市落實“三互”推進大通關(guān)改革新聞發(fā)布 2001年，寧波市在全國率先實施口岸大通關(guān)建設(shè)工作，我們堅持以國內(nèi)先進口岸為標桿，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)通關(guān)速度更快、綜合費用更低。今年2月份，國務(wù)院印發(fā)了《落實“三互”推進口岸大通關(guān)改革方案的通知》，明確提出：立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助(以下簡稱“三互”)，提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。 一、今年寧波口岸大通關(guān)建設(shè)工作及成效 今年我們以落實“三互”為總要求，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，深入開展調(diào)查研究，以問題為導(dǎo)向，以促進貿(mào)易便利化為目標，制定了《寧波市落實“三互”推進口岸大通關(guān)建設(shè)工作實施方案》，明確提出了三方面15項改革工作任務(wù)。從目前來看，已較好地完成了各項工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，寧波口岸進出口貿(mào)易額累計1588.28億美元，累計貿(mào)易順差722.16億美元。外貿(mào)進出口運量25794.68萬噸，同比增長2.82%；集裝箱吞吐量1690.8萬標箱，同比增長7.86%；空港口岸出入境旅客85.73萬人次，同比增長11.96%。 (一)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助成效明顯。一是長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)推進，理順跨關(guān)區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性。全面實施了以“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ)、以“出口直放，進口直通”為主要內(nèi)容的檢驗檢疫通關(guān)一體化新模式。1-10月，寧波海關(guān)共接受區(qū)域一體化報關(guān)單320.56萬票。二是 “三個一”試點進展順利，關(guān)檢合作優(yōu)化查驗、放行流程，1-10月共完成“一次申報”7230票，“一次查驗”9546票，“一次放行”100629票。三是國際貿(mào)易單一窗口升級上線。依托寧波電子口岸信息平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報。 (二)口岸環(huán)境進一步優(yōu)化。一是通關(guān)無紙化改革成效明顯，進出口無紙化報關(guān)單比例達到94.45%、無紙化報檢比例達到75%，通關(guān)單無紙化率達到100%。全面實施出口放行電子化，99%出口貨物實現(xiàn)電子化放行。實施了入境集裝箱貨物檢驗檢疫提貨單無紙化放行。二是口岸監(jiān)管服務(wù)進一步優(yōu)化，實施出口貨物擔保放行制度，集中統(tǒng)一商品歸類管理事權(quán)，提高商品歸類統(tǒng)一性。實行檢驗檢疫業(yè)務(wù)分工改革，進口工業(yè)品檢驗檢疫監(jiān)管由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施，原油、鐵礦等業(yè)務(wù)更加集聚口岸，食品農(nóng)產(chǎn)品等在口岸直接一次性完成檢驗檢疫。實行入境船舶預(yù)檢制度，預(yù)檢通過率達60%；推進船舶預(yù)審預(yù)檢制度，單船手續(xù)辦理時間縮短至10分鐘。三是上海自貿(mào)易區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫制度的復(fù)制推廣工作全面完成。四是降低了企業(yè)物流成本。開展涉企收費專項清理規(guī)范工作，建立了四張收費清單，并通過政府網(wǎng)站對外公布。降低了檢驗檢疫進口轉(zhuǎn)關(guān)廢紙箱輔助查驗費用、H986機檢輔助查驗費用等港口作業(yè)費用。 (三)口岸輻射力進一步增強。一是長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作有新進展，開通了合肥—寧波海鐵聯(lián)運班列，寧波港與合肥江淮汽車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為江淮汽車整車及汽配出口服務(wù)。利用寧波周機會，在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監(jiān)管創(chuàng)新政策，進一步拓展寧波口岸的影響力。二是執(zhí)法統(tǒng)一性協(xié)作機制進一步深化，杭甬兩關(guān)實現(xiàn)商品歸類、通關(guān)便捷措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、緝私案件標準的互認。推進杭甬兩關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)無紙化和途中監(jiān)管電子化，杭州關(guān)區(qū)試點企業(yè)可在寧波口岸辦理電子化放行手續(xù)。三是浙甬兩局共謀發(fā)展。寧波檢驗檢疫局與浙江局檢驗檢疫簽署合作備忘錄，支持寧波—舟山港一體化發(fā)展和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。 (四)口岸功能進一步拓展。一是構(gòu)建“進得來、管得住、放得快”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業(yè)務(wù)”三種進口模式的全覆蓋。二是推進進口升級行動。推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展出口加工區(qū)貿(mào)易多元化試點工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工、檢測維修、簡單加工等業(yè)務(wù)。積極推進梅山保稅港區(qū)貿(mào)易便利化示范區(qū)建設(shè)，推動汽車、橡膠和木材等特色平臺建設(shè)。三是推進空港口岸發(fā)展。開通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機航線和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運航線，開通寧波-臺灣全貨機航線，寧波出發(fā)的國際(地區(qū))客運航線已達18條。空港口岸順利通過水生及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸考核驗收。四是寧波國際郵件互換局(交換站)獲批。 二、明年我市開展口岸大通關(guān)改革重點推進的方向 2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將以深化改革，創(chuàng)新發(fā)展為主線，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。 (一)推改革。深化長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，簡化跨區(qū)域、跨部門作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，加快實現(xiàn)“三互”。以需求為導(dǎo)向，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。 (二)優(yōu)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變口岸查驗單位職能實現(xiàn)方式。推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，探索商業(yè)單證標準化和無紙化的應(yīng)用，增強查驗針對性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，規(guī)范口岸收費工作，開展政府購買查驗服務(wù)試點。 (三)促發(fā)展。推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進航運集聚區(qū)建設(shè)。加強國際間合作與交流，為進出口企業(yè)提供政策支持和服務(wù)。 ------------------------------------------------------------------------------------ 新聞發(fā)布會答記者問 寧波經(jīng)濟廣播的記者提問：當前，受國際整體環(huán)境的影響，給我市外貿(mào)進出口的發(fā)展帶來較大的影響，在當前外貿(mào)形勢下，如何進一步降低企業(yè)通關(guān)成本？明年在口岸通關(guān)便利化方面有什么新舉措？ 答：降低企業(yè)通關(guān)成本一直以來是大通關(guān)建設(shè)工作的重點。下一步，我們將著重做好以下幾下工作。 首先，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢，積極助推口岸信息化發(fā)展，用信息化手段來降低企業(yè)通關(guān)成本。主要通過將目前仍舊紙質(zhì)申報的業(yè)務(wù)進行電子化，將已經(jīng)電子化申報的項目進行無紙化，從而降低企業(yè)商務(wù)成本。 其次，我們也將積極協(xié)調(diào)口岸各單位，結(jié)合本地監(jiān)管實際，內(nèi)外聯(lián)動，加速推進寧波口岸貿(mào)易便利化的開展。 最后，我們將積極貫徹中央和省、市相關(guān)文件精神，盡早盡快的為企業(yè)辦實事，辦好事。比如去年我辦聯(lián)合市發(fā)改委下發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范進出口岸環(huán)節(jié)收費的通知，我們將一以貫之的抓好該項工作落實。同時，最近我辦就已經(jīng)聯(lián)合多部門，開展政府購買查驗服務(wù)試點工作，市政府也已有后續(xù)的資金保障。屆時我們將在梅山港區(qū)人工查驗展開試點，對查驗沒有問題的集裝箱免除查驗費用。 開放型經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中占重要地位，口岸的發(fā)展為我市開放型經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐和保障，2016年，我們將繼續(xù)推進口岸大通關(guān)改革工作。 一是繼續(xù)推動口岸相關(guān)部門簡政放權(quán)。做到放管結(jié)合，逐步取消和下放前置審批，完善事中事后監(jiān)管。建立口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，加強口岸管理政務(wù)公開工作，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果。 二是進一步落實“三互”要求。推進區(qū)域通關(guān)一體化和長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作。深化通關(guān)無紙化改革，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式。推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，整頓和規(guī)范口岸收費工作，實施免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)查驗費用。 三是推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、優(yōu)化服務(wù)體系，完善相關(guān)扶持政策，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)跨越式發(fā)展。 寧波日報報網(wǎng)的記者提問：我市是跨境貿(mào)易電子商務(wù)首批試點城市，下一步，我市在發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)有什么舉措？ 答：我市是首批跨境貿(mào)易電子試點城市，10月份，通過了海關(guān)總署和國家發(fā)改委組織的驗收工作。10月份，我市出臺了《寧波市人民政府關(guān)于加快推進寧波市跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了以深化改革、擴大開放為動力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點和突破口，加強部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關(guān)”“檢”“匯”“稅”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。目標經(jīng)過三至五年，建成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務(wù)倉儲物流集散示范區(qū)、跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。 浙江之聲的記者提問：有個問題想問下趙主任，最近包括很長一段時間內(nèi)，有些網(wǎng)友反應(yīng)從寧波保稅區(qū)購買的進口花王紙尿褲有假冒產(chǎn)品的嫌疑，然后我想問下口岸辦在監(jiān)管的時候，有沒有發(fā)現(xiàn)這種情況。然后我們平常的監(jiān)管是怎樣去杜絕這方面的情況發(fā)生的。 答：這個問題首先我解釋一下，保稅區(qū)紙尿褲在進來之后，涉及到幾個環(huán)節(jié)，一個進口公司要接受檢驗檢疫部門的監(jiān)管，監(jiān)管入庫之后可以下訂單(客戶)、銷售。銷售之后可以出庫，出庫之后要接受海關(guān)和檢驗檢疫最后的再次的監(jiān)管。我們作為協(xié)調(diào)部門，主要工作是搭一個平臺(跨境購)，所以關(guān)于質(zhì)量問題，請檢驗檢疫局解釋一下。 檢驗檢疫局：跨境電子商務(wù)的商品，作為一個新型的業(yè)態(tài)，從我們檢驗檢疫部門質(zhì)量管理的角度來說，主要采取以下模式：一是入?yún)^(qū)檢疫。利用保稅區(qū)獨特的境內(nèi)關(guān)外的政策，一是對進口的尿不濕這些高風(fēng)險的產(chǎn)品，進行第三方檢測，檢測合格后才能進行入庫。二是在區(qū)內(nèi)做監(jiān)督抽查，定期對跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品包括尿不濕進行監(jiān)督抽查。抽查的項目主要以安全、環(huán)保這些項目為主。三是出區(qū)核查，就是利用保稅區(qū)倉庫出區(qū)核查的一些設(shè)備，進行x光機的聯(lián)合查驗。四是事后監(jiān)督，我們采用加貼二維碼的方式來對跨境電子商務(wù)商品的全程進行跟蹤，消費者可以采用掃描的形式來查詢這批貨物從國外出庫、裝運到我們保稅區(qū)這邊報關(guān)、報檢，包括還有出區(qū)核查等一系列的信息，包括商品本身的信息。同時我們檢驗檢疫部門對這些商品采用正品保障的體系建設(shè)，利用國外的檢驗公司，對跨境電子商務(wù)商品在國外的發(fā)貨、物流的情況進行認證，進行預(yù)先的檢驗，來保障跨境電子商務(wù)商品的正品的質(zhì)量的情況。那剛才我們記者提到的花王尿不濕碰到的這種可能假冒的產(chǎn)品，我們局里也非常重視，對這個情況進行了解。從我們目前檢測結(jié)果的情況來看，這些商品均符合跨境電子商務(wù)商品的質(zhì)量和衛(wèi)生的要求。也多次收到過消費者的一些投訴，但是我們對他們的產(chǎn)品進行跟蹤以后，發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全項目也是符合要求的。所以對正品的保障建設(shè)方面，我們局里下一步將會進一步加大工作力度，確保跨境電子商務(wù)商品從寧波保稅區(qū)出去，能夠?qū)崿F(xiàn)正品的保障，謝謝。 |