就算是孤兒、困境兒童，他們?nèi)松念伾膊粦?yīng)該是黯淡無助。日前，記者從市民政局了解到，為切實保障孤兒和困境兒童的合法權(quán)益，我市已出臺系列扶助關(guān)愛政策，其中不少保障內(nèi)容全國領(lǐng)先。據(jù)悉，該實施意見自2015年12月11日起施行。
分類界定
被監(jiān)護人性侵、虐待、遺棄的兒童也入列
在這份由市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童社會福利事業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)首先對孤兒和困境兒童進行了分類界定。
孤兒是指寧波本市戶籍中失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
困境兒童是指本市戶籍中父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任，導(dǎo)致生活失去依靠以及因家庭或自身原因?qū)е律罾щy的兒童。分為：事實無人撫養(yǎng)兒童，受監(jiān)護人侵害兒童，困難家庭兒童，自身困境兒童。
“應(yīng)該說，覆蓋的人群范圍在全國也算領(lǐng)先。”市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進處處長陳亞慶介紹說，這次，寧波創(chuàng)新地把受監(jiān)護人侵害兒童也列入困境兒童范疇，這在寧波是首次提出，在全國也比較少見�！兑庖姟吩敿毜刂赋�，被父母或者其他監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害，或被監(jiān)護人教唆、利用實施違法犯罪行為，或被監(jiān)護人脅迫、誘騙、利用乞討，以及由于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)，身心健康被嚴重危害的未成年人也屬于困境兒童。
據(jù)統(tǒng)計，寧波全市共有兒童福利機構(gòu)5家，孤兒526名；困境兒童16185人，其中低保家庭兒童8668人，低收入家庭兒童804人，自身困境兒童2554人，家庭困境兒童2835人，事實無人撫養(yǎng)兒童1325人。
截至2015年10月，全市共有526名孤兒享受了基本生活保障，其中機構(gòu)養(yǎng)育337名，社會散居189名，支出保障資金736.1745萬元，切實做到了孤兒養(yǎng)育保障目標人群覆蓋率100%。
生活保障
未成年人受嚴重傷害或無人照料可獲救助保護
《意見》提出，要堅持有利于兒童身心健康成長的原則，采取多種途徑、多種形式，幫助孤兒和困境兒童更好融入社會。形式有近親撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、合法收養(yǎng)等。
福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定，社會散居孤兒年最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)馗＠麢C構(gòu)養(yǎng)育標準的60%確定，并建立自然增長機制。
記者了解到，2015年4月起，市區(qū)福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒生活費標準由原來的每人每月1360元調(diào)整為每人每月1630元；社會散居孤兒養(yǎng)育標準由原來的每人每月820元原調(diào)整為每人每月980元。
對撫養(yǎng)社會散居孤兒并履行監(jiān)護責(zé)任的家庭，每月發(fā)放孤兒撫養(yǎng)、監(jiān)護補助金200元；對依法收養(yǎng)殘疾孤兒的家庭，每月發(fā)放養(yǎng)育補助金200元。上述補助發(fā)至孤兒18周歲。據(jù)介紹，這項福利，在全省也是首創(chuàng)。
近年來，父母毒打、虐待孩子的事不斷被媒體曝光。針對這類情況，《意見》特別指出，如果公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人人身受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)當將其帶離實施監(jiān)護侵害的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村(居)民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)。
教育住房
改屬地入學(xué)為就近入學(xué)，成年后統(tǒng)籌納入住房保障體系
政策的一大亮點是落實教育保障政策。其中，特別提到落實適齡孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在其監(jiān)護人所在地就近入學(xué)。受監(jiān)護人侵害兒童因臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)當予以保障。
陳亞慶介紹到：“這將為很多孤兒、家庭帶來便利。”比如，孤兒的籍貫在北侖，但現(xiàn)在監(jiān)護人在海曙。按過去的政策，要在北侖入學(xué)。根據(jù)意見，今后可以在海曙就近讀書。
根據(jù)政策，適齡孤兒和困境兒童在公辦幼兒園接受教育的，免收保育費；在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免除住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐；在高中段學(xué)校就讀的，免除學(xué)費、代管費。
孩子們成年后，如何解決住房問題？《意見》也特別指出，福利機構(gòu)養(yǎng)育或城鎮(zhèn)散居的無房孤兒成年后，統(tǒng)籌納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系。居住在農(nóng)村的，各級政府要將其納入農(nóng)村困難群眾住房救助體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會要積極鼓勵動員社會力量幫助其建房。
發(fā)現(xiàn)機制
一個不漏，一個不少
《意見》還在全國率先提出了建立困境兒童主動發(fā)現(xiàn)機制。指出，要依托居(村)委會等基礎(chǔ)組織，發(fā)揮駐村(社區(qū))干部、兒童福利督導(dǎo)員的作用，結(jié)合日常走訪、鄰里訪問等，及時了解、掌握、核實轄區(qū)內(nèi)困境兒童的基本情況和救助需求，主動幫助其提出生活保障申請并協(xié)助落實，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。多部門聯(lián)動，確保困境兒童一個不漏一個不少。
此外，在兒童福利機構(gòu)建設(shè)上，重點推動50萬人口以上的縣(市)區(qū)設(shè)立適度規(guī)模，具備養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、特教功能的綜合性兒童福利機構(gòu)。支持兒童福利機構(gòu)“醫(yī)教融合”發(fā)展。(記者滕華周科娜實習(xí)生魏丹丹通訊員鄧天武)
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