人民調解進駐天一 促進商圈繁榮穩(wěn)定
海曙區(qū)司法局
“走遍天下，不如寧波江廈。”江廈地處城市核心區(qū)，是寧波最繁華的區(qū)域，以天一廣場為代表的天一中央商貿(mào)區(qū)可以說是寧波的名片，不僅是本地居民休閑娛樂的好去處，也是外地客人必游之地。為保障這塊區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定，從2004年底開始，海曙區(qū)率先在全國建立了區(qū)域性的天一中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調解委員會，近五年來共調解各類糾紛2669件，成功2668件，涉及金額400多萬元，調解成功率達99.9%，協(xié)議履行率為100%。為營造天一中央商貿(mào)區(qū)安全的消費、旅游、經(jīng)營環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了積極的作用，也贏得了群眾的口碑。
群眾的需要，就是我們的追求。天一商圈內(nèi)的繁華不言而喻。天一廣場、城隍廟、新街市場和靈橋市場等商業(yè)網(wǎng)點之多占到了整個海曙區(qū)的半壁江山；晚上大大小小20多家酒吧等娛樂場所又迎來了喧囂。但隨之而來的卻是因為集中“人流、物流、車流、商流”而產(chǎn)生的大量矛盾糾紛，而且具有偶然性、流動性等特點，尤其主要發(fā)生在公眾場所，若處理不及時，馬上引發(fā)“圍觀”，甚至可能激化為治安案件甚至刑事案件。以往，由于沒有綜合性糾紛調處機構，除少部分消費糾紛通過消協(xié)調處外，大量矛盾糾紛往往通過轄區(qū)派出所調處，2003年上半年江廈派出所調處的光有筆錄可查的矛盾糾紛就達555起。這些矛盾糾紛大部分是普通民間糾紛或由民間糾紛調處不及時引發(fā)的，給商家和客戶，甚至是居民群眾造成了很大的不便。為此海曙區(qū)經(jīng)過調研，決定整合區(qū)域內(nèi)各方力量，成立中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調解委員會，充分發(fā)揮人民調解快捷便利、不傷和氣、案結事了等優(yōu)勢，有效化解區(qū)域內(nèi)各類矛盾糾紛。
針對矛盾糾紛特點，構建調解網(wǎng)絡。天一中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調解委員會在江廈派出所和天一警務室分別設立了調解工作室，在商場、超市、市場等建立調解小組，選配調解信息員，構建了一個完整的聯(lián)合矛盾糾紛預防調處系統(tǒng)。通過實行“一站式受理，歸口分流，聯(lián)合調處”的矛盾糾紛調解模式，主要化解發(fā)生在天一廣場、城隍廟周邊、新街市場、靈橋市場和大世界市場五大商貿(mào)板塊的各類民間糾紛以及由派出所委托或移交的輕傷害案件和治安糾紛中涉及民事賠償部分內(nèi)容的糾紛�？梢灾苯犹幚淼�，由調解小組就地調處。確保“大糾紛不出商貿(mào)區(qū)、小糾紛不出市場(商場)”。
以方便群眾為目的，優(yōu)化調解環(huán)境。建成初期，調解工作室只有一間約8平方米的房子和兩名調解員。為不斷改善辦公環(huán)境，我們配備了3名專職調解員，并在寸土寸金的天一商圈設有總面積50平方米的辦公室和專門調解室。配備了專門的電腦、傳真等辦公設施，調解室各項制度上墻，調解員掛牌上崗，調解室寬敞整潔，環(huán)境優(yōu)美，“公開、公平、公正，合情、合理、合法”十二字體現(xiàn)了調解的基本原則，使當事人可以在輕松、私密的氛圍中達成諒解，握手言和。
熱愛調解事業(yè)，老娘舅很給力。天一中央商貿(mào)區(qū)調委會的調解員是三位熱心調解事業(yè)的“老娘舅”。他們長期工作在這里，對天一區(qū)域產(chǎn)生了濃厚的感情，并把能夠化解矛盾糾紛，看著人們滿意而歸當作自己最大的快樂。正如調解員老陳師傅所言：天一廣場的繁榮安寧也有我們的功勞。調解員們克服年齡劣勢，業(yè)余時間專心學習各類法律知識，鉆研調解技巧，使他們的調解水平有了很大的提高。同時還在調解中適時開展法律知識，以法制人、以情感人、以理服人，使調解工作起到了事半功倍的效果。2013年9月胡女士到天一某飾品店購物，因價格問題發(fā)生爭吵，顧客與店家發(fā)生推擋，造成胡女士左手受傷，店主手表損壞的后果。一次本應愉快的購物變成了傷害。調解室接案后，以法律為準繩，以情理感人，在調解中適時開展法制宣傳，使雙方當事人意識到了自身的錯誤，并誠懇地互相道歉，握手言和。
整合各方資源，高效化解矛盾糾紛。區(qū)域性聯(lián)合調解機制的優(yōu)勢在于資源集約性。天一中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調解委員會，以治安調解和人民調解聯(lián)動聯(lián)調為依托，整合公安110、消協(xié)、物業(yè)和經(jīng)營者力量，優(yōu)勢互補，發(fā)揮社區(qū)、商家，業(yè)主和消費者等自治組織作用，按照糾紛性質調解發(fā)生在公共場所的各類矛盾糾紛。調解室調處的矛盾糾紛除直接受理外，主要由消協(xié)、派出所轉入。一是確屬民間糾紛的，交由中心調解室調解處理；二是屬輕微型治安糾紛，可以不作治安處理的，經(jīng)雙方當事人同意，交由中心調解室調解處理；三是屬于治安糾紛的，涉及民事賠償部分，經(jīng)雙方當事人同意，交由中心調解室調解處理，如果達成人民調解協(xié)議且履行較好，民警再結合違法情節(jié)，依法對違法當事人從輕處理。這樣就較好地協(xié)調了聯(lián)合調委會與消協(xié)、派出所之間糾紛處理職能的關系，又保證了調委會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展矛盾調處工作。2013年4月一個凌晨,福安的鐘女士和青島的王小姐慕名來到天一廣場一歌廳娛樂，因為高興多喝了點酒，發(fā)生糾紛，鐘女士被王小姐摔過去的酒瓶砸傷，造成右臉創(chuàng)傷，縫了10針。經(jīng)鑒定構成輕傷。根據(jù)相關法律規(guī)定，王小姐將被追究刑事責任，一次愉快的旅行成了一場災難。案子經(jīng)江廈派出所立案后，根據(jù)實際情況和雙方當事人的自愿委托天一調委會進行調解，經(jīng)調解王小姐愿意在向鐘女士誠懇道歉的基礎上一次性補償醫(yī)療費等3萬元，鐘女士愿意原諒對方，并不再追究其刑事責任。王小姐感慨地說：要沒有人民調解，這次旅行真會讓我遺憾一輩子；有了人民調解，這次經(jīng)歷讓我受用一輩子。
安全的天一，讓群眾更加熱愛。高效的糾紛處理機制，健全的調解網(wǎng)絡，敬業(yè)的老娘舅等等不僅使天一區(qū)域內(nèi)的各類矛盾糾紛得以及時有效地化解，同時也贏得了群眾的信任。因為天一的安定、繁華，人們更加愛上了這個美麗的地方。從河南來寧波的陳某在天一廣場一國際品牌服裝店做銷售。一年多時間里，她遇到一男人經(jīng)常過來和她搭訕，有時還說些不堪入耳的黃色笑話。為此，兩人發(fā)生過多次爭吵。有一次男的還動手打了她。深感委屈的陳某叫來老公，幾句話不合，兩個男人打在了一起，最后鬧到了派出所。案子轉到調解工作室，調解員陳忠國先是耐心傾聽了雙方的說法，接著指出了各自不對的地方。“陳師傅不單單是公正公平地處理問題，還像長輩般耐心給我們講了很多法律知識。”陳某說，如前期面對對方的騷擾該怎么保護自己；發(fā)生爭吵后又該怎么做；被打后應該首先報警而不是打電話給老公等。陳某說，自己在寧波天一廣場工作這么多年，已深深喜歡上了天一廣場。有空了自己也會到處逛逛，感受天一廣場的那份繁榮、安定與和諧。因此，她也深深眷戀上寧波這座城市。 |
