發(fā)揮社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)作用 提升社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平
發(fā)布時間：2014年6月5日10:00
發(fā)布單位：市民政局
發(fā)布人：楊雄躍市民政局局長
我市現(xiàn)有社區(qū)564個。近年來，我市緊緊圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)目標，積極推進社區(qū)建設(shè)工作，著力強化社區(qū)治理和服務(wù)功能，為加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的基層基礎(chǔ)作用。
一、創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境
一是構(gòu)建社區(qū)復(fù)合治理體制。立足加強和創(chuàng)新基層社會治理，于2013年出臺了《關(guān)于加強新形勢下城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》，全面推行“一委一居一中心”的新型社區(qū)治理體制，推動構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會組織自治、社區(qū)服務(wù)中心承接事務(wù)的“三位一體、交叉任職”的社區(qū)治理復(fù)合主體，形成社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)既相對獨立又相互配合的工作局面。完善社區(qū)工作經(jīng)費財政保障機制，將公共財政對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的撥付標準提高到每千戶28萬元，并每年遞增5%。強化駐社區(qū)單位的共駐共建責任，將駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況納入文明單位、綜合治理等考評內(nèi)容，推動駐社區(qū)單位更廣泛地參與社區(qū)服務(wù)管理工作。
二是推進社區(qū)減負增效。立足糾正社區(qū)工作行政化傾向，大力推動社區(qū)服務(wù)職能歸位。2013年出臺了《關(guān)于建立社區(qū)工作準入制度的意見》，全面實行組織機構(gòu)、工作任務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查等工作準入報批制。2012年和2013年，清理并規(guī)范社區(qū)蓋章以及社區(qū)創(chuàng)建評比工作，社區(qū)蓋章項目從原來的62項減少到21項，社區(qū)創(chuàng)建項目從原來的53項減少到10項。與此同時，積極推進社區(qū)工作臺帳電子化，目前，已在300多個社區(qū)安裝和使用具有自動生成電子臺帳功能的社區(qū)工作系統(tǒng)，大大減輕社區(qū)制作紙質(zhì)臺帳的負擔。
三是建立群眾滿意為標準的社區(qū)“雙評議”制度。打破“上評下”傳統(tǒng)的績效考核方式，在全國率先建立群眾評議社區(qū)、社區(qū)評議部門的“下評上”的“雙評議”制度。2008-2013年先后4次開展社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估，入戶訪問居民家庭4萬戶，直接請居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)民主等七個方面工作打分評價，共評選出463個市級和諧社區(qū)。2013年，首次組織全市500多個社區(qū)對黨政機關(guān)各部門在社區(qū)布置工作任務(wù)、開展創(chuàng)建評比、落實費隨事轉(zhuǎn)、服務(wù)工作作風等10個方面開展?jié)M意度評議打分，評議結(jié)果納入對各部門政風行風督查和年度目標管理考核內(nèi)容，有效增強了部門服務(wù)社區(qū)的意識和責任。
二、堅持服務(wù)為本，不斷增強社區(qū)服務(wù)功能
一是完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在全國率先編制出臺了《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃(2007-2020)》以及《寧波市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照不低于每百戶居民家庭40平方米標準配置服務(wù)用房，已建成城市社區(qū)服務(wù)中心519個，平均每個社區(qū)服務(wù)用房面積達到了900平方米，基本配有“三室三站兩中心一校一場所”。尤其是為滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，截止2013年底，我市共建立1919個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站，213個老年用餐服務(wù)點，服務(wù)覆蓋71%的城市社區(qū)和60%的行政村。
二是擴大社區(qū)服務(wù)供給。積極整合政府、市場、社會各方資源，拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立起基本公共服務(wù)、商業(yè)便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機銜接的多層次、多方位的社區(qū)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)了“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。特別是在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，采取“走進去”和“引出來”相結(jié)合的方式，不斷深化完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為4萬多戶老年家庭安裝了“一鍵通”電話，為1.8萬名養(yǎng)老服務(wù)特別困難的居家老人提供了政府或村集體購買服務(wù)，為4000多名行動不便的居家老人提供用餐服務(wù)。2010年，我市的居家養(yǎng)老服務(wù)項目入選“浙江省十大民生工程”。
三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。推進社區(qū)服務(wù)中心集中辦事窗口和服務(wù)大廳建設(shè)，全面實行居民申請“一門”受理和“一站”服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購買社區(qū)服務(wù)機制，引導(dǎo)社會組織圍繞居民需求，開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，實施福彩公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項目活動。2012年以來，全市共投入資金2000多萬元，向社會組織購買了近500個公益性社區(qū)服務(wù)項目，滿足了社區(qū)居民多元化需求。此外，積極推進社區(qū)社會工作，在中心城區(qū)開發(fā)設(shè)置了149個示范性社區(qū)社會工作崗位，圍繞老年幫扶、青少年教育、社區(qū)矯正、婚姻家庭等領(lǐng)域，運用社會工作理念和技能，對有需求的居民群眾提供個性化、專業(yè)化幫扶。
三、發(fā)展基層民主，不斷提升社區(qū)治理水平
一是深化社區(qū)居民自治。自2007年全面推行城市社區(qū)居委會直接選舉，是全國首批城市社區(qū)全面直選的城市，我市因此榮獲“2008年中國城市管理進步獎”。2010年在全省率先制定出臺了《寧波市社區(qū)居民委員會直接選舉規(guī)程》，并將居住在社區(qū)的外來人員納入選民范圍，2013年我市社區(qū)直選居民參選率達到了91%。探索建立了社區(qū)居委會專職委員與兼職委員相結(jié)合的“選聘結(jié)合”制度，擴大了居委會的群眾參與面。推動各社區(qū)居委會成立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等各類專業(yè)委員會，進一步健全了社區(qū)居委會及其下屬委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)群眾自治組織體系。
二是鼓勵社會組織參與社區(qū)治理。降低準入門檻，改進登記管理方法，對社區(qū)社會組織實行直接登記制度，對暫不符合登記條件的實行備案制；同時成立市、縣、街道三級樞紐型社會組織服務(wù)平臺通過設(shè)立項目資金、建立孵化基地、開展公益創(chuàng)投等舉措，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織，并積極探索和拓寬社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的途徑和方式，構(gòu)建了社區(qū)多元主體共同治理的局面。特別是，在外來務(wù)工人員居住百人以上的社區(qū)或村還全部建立了融合性社會組織，以此為平臺，新老寧波人共建共享共融的服務(wù)管理新模式，獲得了2010年首屆“中國社會創(chuàng)新獎”。目前，我市社區(qū)社會組織達到11081個，平均每個社區(qū)15個。
三是深入推進社區(qū)民主治理實踐。近年來，我市整合、提煉了社區(qū)“六事工作法”、“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”等具有創(chuàng)新理念、行之有效的社區(qū)治理工作經(jīng)驗，積極發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體作用，拓寬居民參加社區(qū)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社區(qū)治理的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)居民參加社區(qū)社會組織活動，動員居民積極參與群防群治、鄰里糾紛調(diào)解等社會治安綜合治理工作，鼓勵和支持居民廣泛開展自助互助服務(wù)，讓居民能夠依法辦理自己的事情。
四、打造精干隊伍，不斷推進社工專業(yè)化能力
一是優(yōu)化社工隊伍結(jié)構(gòu)。出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的意見》，建立了較為齊全、規(guī)范的社區(qū)專職工作者管理制度體系。全面實行向社會公開統(tǒng)一招錄、動態(tài)管理的社工職業(yè)準入制度，開展以崗前培訓(xùn)、學歷教育、輪崗實踐、學習考察等為內(nèi)容的社工職業(yè)素質(zhì)提升工程。著力提升社工的專業(yè)能力，不斷強化社工社會工作專業(yè)方法的實務(wù)運用和案例總結(jié)提煉，加快推動社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)型。目前，我市共有專職社工4100多名，其中中共黨員占65%、大專以上學歷占86%、平均年齡37.4歲，40%的社工獲得了國家社會工作者職業(yè)水平資格證書。
二是規(guī)范社工服務(wù)和聯(lián)系群眾工作。全面實行社工包片聯(lián)戶制度，以縣(市)區(qū)為單位，統(tǒng)一建立了《社工走訪日記》和《民情工作臺帳》，明確每名社工包片聯(lián)戶250戶居民家庭，每月走訪居民家庭不少于30戶。推行建立首問責任、服務(wù)承諾、錯時上下班、節(jié)假日輪休等制度，不斷強化社工為民服務(wù)意識和能力。將工作實績和群眾滿意率作為評價考核社工的核心指標，并將服務(wù)績效與社工個人獎勵、晉升、續(xù)聘相掛鉤，促進社工更加密切聯(lián)系和服務(wù)居民。
三是加大對社工的保障激勵力度。建立了全市規(guī)范、統(tǒng)一的三級十二檔社工職務(wù)等級工資制度體系和正常增長保障機制，對取得國家社會工作者職業(yè)水平資格證書的社工，按月享受職業(yè)資格津貼。最近幾年，我市較大幅度地提高了社工的基本工資。2013年，我市社區(qū)負責人年平均收入達到7萬元左右，其他社工達到5萬元，并享受“五險一金”待遇，社工整體收入水平在全省居前列。近三年來，我市積極推薦符合條件的近300位優(yōu)秀社工當選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，并加大了從優(yōu)秀社工中定向招錄公務(wù)員力度，在向社會公開招聘街道事業(yè)編制人員時，實行優(yōu)秀社工優(yōu)先招錄，進一步拓展了社工發(fā)展空間。
經(jīng)過全市上下共同努力，目前我市已有3個城區(qū)成為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，6個社區(qū)成為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)整體水平走在了全國的前列。去年進行的和諧社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估結(jié)果，居民群眾的滿意度達到了88%。前不久，北侖區(qū)新碶街道大港社區(qū)還被中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會評為“首屆社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎”，社區(qū)服務(wù)管理事跡登上了今年5月7日人民日報的頭版頭條。
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