市委組織部
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為下次換屆提早發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的預(yù)備人選，經(jīng)市委研究，決定實(shí)施“優(yōu)苗選育工程”。同時(shí)，決定從3月中旬開(kāi)始，用一個(gè)半月左右時(shí)間，組織開(kāi)展全市競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作，先行選拔20名“80后”市管副職預(yù)備人選，100名左右“85后”縣(市)區(qū)管副職預(yù)備人選。
一、“優(yōu)苗選育工程”和競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作方案的形成過(guò)程
實(shí)施“優(yōu)苗選育工程”和競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作、加快選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部是新形勢(shì)下加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性任務(wù)。為做好這項(xiàng)工作，此前我們先行開(kāi)展了5項(xiàng)工作：一是對(duì)寧波前幾年開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，從中分析判斷哪些辦法管用有效、可堅(jiān)持，哪些不夠完善、需改進(jìn)。二是充分調(diào)研，立足下一個(gè)5年甚至10年工作需要，對(duì)寧波各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了分析，包括性別、年齡、素質(zhì)及適應(yīng)狀況等。三是對(duì)全國(guó)、全省競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作進(jìn)行了深入研究，了解“他山之石”，哪些可以“攻玉”，哪些可以提供借鑒和應(yīng)用。四是廣泛征求意見(jiàn)。形成初步方案后，即向市委全委會(huì)成員書(shū)面征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)新聞媒體、黨建網(wǎng)站、組工微博等就報(bào)名資格條件、經(jīng)驗(yàn)履歷賦分評(píng)價(jià)指標(biāo)，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。五是首次邀請(qǐng)部分基層“兩代表一委員”列席部會(huì)，共同討論方案，幫助“把脈”。市委對(duì)這兩項(xiàng)工作高度重視，3月12日市委常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取了專題匯報(bào)，研究討論通過(guò)了實(shí)施意見(jiàn)及工作方案，并提出了明確要求。
二、實(shí)施“優(yōu)苗選育工程”和競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作的主要考慮
第一，為什么要開(kāi)展這項(xiàng)工作？首先是戰(zhàn)略需要。任何工作都需要人來(lái)做。省黨代會(huì)確定了“兩富”現(xiàn)代化目標(biāo)。市黨代會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”、建設(shè)“四好”示范區(qū)的奮斗目標(biāo)。最近市委全會(huì)對(duì)基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了研究部署。要想把這些美夢(mèng)成真、藍(lán)圖成實(shí)，就得抓緊培養(yǎng)造就一批年富力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、能打硬仗的年輕優(yōu)秀人才和骨干力量。其次是現(xiàn)實(shí)緊迫。目前我市年輕干部培養(yǎng)選拔現(xiàn)狀難以完全滿足領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要。在這次換屆中，優(yōu)秀年輕干部選擇余地較小，特別是能夠擔(dān)任黨政正職的優(yōu)秀年輕干部“難找”的情況較為突出。一些地方和部門(mén)對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部還存在一定程度的“思想束縛”等等。為此，對(duì)于選拔培養(yǎng)年輕干部工作，要超前考慮，提早行動(dòng)，做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。再次是社會(huì)關(guān)切。當(dāng)前社會(huì)對(duì)年輕干部十分關(guān)注，主要有“三個(gè)擔(dān)憂”，即實(shí)際能力的擔(dān)憂、家庭背景的擔(dān)憂、潛規(guī)則的擔(dān)憂。對(duì)此，我們要認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式為符合條件的廣大青年人提供一樣的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，切實(shí)解決好公平、公正、公開(kāi)問(wèn)題；再通過(guò)拉長(zhǎng)賽道、加強(qiáng)培養(yǎng)逐步解決能力不足的問(wèn)題。
第二，為什么要把年齡劃到“80后”？一是從下次縣(市)區(qū)換屆要求來(lái)看，中央和省、市委對(duì)換屆時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備結(jié)構(gòu)有硬性規(guī)定，要求縣(市)區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子各有1名35歲左右的優(yōu)秀年輕干部。按年齡倒排，只有80后出生的才符合條件，否則就難以保證。所以，這次的重點(diǎn)是解決35歲以下干部?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足的問(wèn)題。二是從后備干部選拔途徑來(lái)看，我們歷來(lái)堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)”、統(tǒng)籌推進(jìn)。去年以來(lái)，我們結(jié)合縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和市直單位任期考察，發(fā)現(xiàn)了一批后備人才；結(jié)合縣(市)區(qū)年度考核，確定了一批縣(市)區(qū)副職后備干部；通過(guò)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、市委全委會(huì)推薦儲(chǔ)備了一批正職后備人選。這三批人選總量不少，而且兼顧了“50”、“60”、“70”等各年代的干部。寧波早在2004年就探索公開(kāi)選拔后備干部工作。面向年輕干部、黨外干部、女干部等結(jié)構(gòu)性、緊缺型人才的定向遴選也在組織開(kāi)展。這些方式方法有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充，都必須堅(jiān)持和完善。實(shí)際操作中，不存在誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，也不存在對(duì)誰(shuí)不公平的問(wèn)題。因此，這次面向“80后”選拔“優(yōu)苗”，既是現(xiàn)行干部工作的有機(jī)組成，也是對(duì)傳統(tǒng)選拔方式的有益補(bǔ)充。三是從后備干部總量、結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般按正職1：2、副職1：1的數(shù)量來(lái)儲(chǔ)備，使用時(shí)間分為近期、中期和遠(yuǎn)期。作為遠(yuǎn)期關(guān)注的同志相對(duì)條件較寬、數(shù)量眾多，如果沒(méi)有一些強(qiáng)化培養(yǎng)的基礎(chǔ)，就直接一步到位選拔為副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或預(yù)備人選，他們的工作經(jīng)歷、實(shí)際能力、成熟程度與崗位要求尚有較大的差距，而且隨著時(shí)間推移，年齡結(jié)構(gòu)已不完全符合未來(lái)班子建設(shè)的要求，因此有必要專門(mén)就“80后”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)選拔、重點(diǎn)培養(yǎng)。
第三，為什么叫預(yù)備人選？預(yù)備人選是干部工作中對(duì)特定對(duì)象的稱呼，一般指經(jīng)一定方式產(chǎn)生，通過(guò)培養(yǎng)鍛煉使其成為近期可提拔使用的干部，是后備干部的有機(jī)組成部分。這次我市首次嘗試選拔市管副職領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選，主要考慮給那些資歷相對(duì)尚淺、經(jīng)歷相對(duì)單一的“80后”干部，搭建一些平臺(tái)，通過(guò)展示才能、競(jìng)爭(zhēng)比優(yōu)，經(jīng)受檢驗(yàn)、脫穎而出。所以，這次我們把選拔對(duì)象稱之為預(yù)備人選，有別于傳統(tǒng)的籠統(tǒng)的后備干部的提法，有助于讓年輕干部在預(yù)備中經(jīng)受考驗(yàn)、在實(shí)踐中成長(zhǎng)成熟，也有助于形成干部能進(jìn)能出的良好機(jī)制。
三、面向社會(huì)征求意見(jiàn)工作主要情況
為進(jìn)一步提高這次競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的公開(kāi)透明度和社會(huì)公認(rèn)度，前段時(shí)間，我們依托寧波日?qǐng)?bào)、東方黨建網(wǎng)、港城先鋒微博、寧波組工微博等媒體，就報(bào)名資格條件和經(jīng)驗(yàn)履歷賦分指標(biāo)體系向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈回應(yīng)，國(guó)內(nèi)部分有影響力的門(mén)戶網(wǎng)站和新聞媒體作了報(bào)道。期間，共收到各類郵件101份，微博轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論410條次。同時(shí)，還向市委全委會(huì)成員、各縣(市)區(qū)征求意見(jiàn)。從反饋情況來(lái)看，大家對(duì)我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性選拔之前向全社會(huì)征求意見(jiàn)做法總體肯定，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作寄予了較高期望，并提出了許多有見(jiàn)地、針對(duì)性的具體意見(jiàn)建議，對(duì)此，表示衷心的感謝！
在認(rèn)真梳理分析相關(guān)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，我們對(duì)一些網(wǎng)民反映比較集中的問(wèn)題作了進(jìn)一步研究，并在方案完善和工作實(shí)施中得以體現(xiàn)。比如，針對(duì)全日制博士研究生、全日制碩士研究生的實(shí)際情況，我們研究決定將不受職務(wù)條件限制的全日制博士，工作年限從3年降低到2年；具有全日制碩士研究生且工作滿5年的人員也可不受職務(wù)條件的限制。比如，在履歷賦分指標(biāo)體系中，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了基層工作經(jīng)歷和基層主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的賦分差距；豐富榮譽(yù)賦分內(nèi)容，設(shè)置了縣(市)區(qū)一級(jí)綜合榮譽(yù)、地市一級(jí)部門(mén)榮譽(yù)等加分指標(biāo)；細(xì)化專業(yè)技術(shù)職稱的賦分指標(biāo)，把初級(jí)職稱也納入加分范疇，等等。
四、“優(yōu)苗選育工程”的總體設(shè)想
選育優(yōu)苗是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)、系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。考慮到我市年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，我們總的設(shè)想是：“一個(gè)目標(biāo)、兩步走、五項(xiàng)措施”：“一個(gè)總目標(biāo)”，即從2013年開(kāi)始通過(guò)3-5年的努力，全市共選拔培養(yǎng)40名左右“80后”市管副職預(yù)備人選，選拔培養(yǎng)200名左右“85后”縣(市)區(qū)管副職預(yù)備人選�！皟刹阶摺�，第一步，今年先行選拔培養(yǎng)20名“80后”市管副職預(yù)備人選，100名左右“85后”縣(市)區(qū)管副職預(yù)備人選。第二步，2015年初，根據(jù)選拔任用及動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，再競(jìng)爭(zhēng)性選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕的市管副職預(yù)備人選和縣(市)區(qū)管副職預(yù)備人選�！拔屙�(xiàng)措施”，即采取“公開(kāi)比優(yōu)、培訓(xùn)提優(yōu)、一線賽優(yōu)、干群評(píng)優(yōu)、亮績(jī)選優(yōu)”等“五優(yōu)”選育方法，形成發(fā)現(xiàn)、提升、歷練、甄別、任用優(yōu)秀年輕人才的“鏈?zhǔn)健边x育機(jī)制，推動(dòng)年輕干部由單一的結(jié)構(gòu)化配備向結(jié)構(gòu)與功能并重轉(zhuǎn)變。
實(shí)施“優(yōu)苗選育工程”，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，各個(gè)環(huán)節(jié)讓干部群眾知曉，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，任用結(jié)果組織放心、群眾滿意、社會(huì)公認(rèn)，切實(shí)提高選人用人公信度。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律、優(yōu)化程序，針對(duì)年輕干部成長(zhǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新方法、拉長(zhǎng)賽道，構(gòu)建干部成長(zhǎng)“快車(chē)道”，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部在實(shí)踐中成長(zhǎng)成才。三是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分類選育，在選拔、培養(yǎng)等重要環(huán)節(jié)實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域、不同類別的干部，有針對(duì)性地分類選拔和培養(yǎng)，整合各類資源，提升工作效能。四是堅(jiān)持培用并重、因材施教，加大干部培養(yǎng)力度，制定“一人一策”培養(yǎng)計(jì)劃，在使用中培養(yǎng)、在培養(yǎng)中使用，做到成熟一個(gè)、使用一個(gè)。五是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件以及不宜繼續(xù)作為預(yù)備人選的，及時(shí)調(diào)整；對(duì)在專項(xiàng)考核和競(jìng)爭(zhēng)性選拔中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕人才，及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)預(yù)備人選名單。
五、本次競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作的主要特點(diǎn)
重點(diǎn)將探索“四比四看”競(jìng)爭(zhēng)性選拔方法，讓競(jìng)爭(zhēng)更加豐富、比較更加全面：一是經(jīng)驗(yàn)履歷比選“看過(guò)往”。制定相關(guān)賦分辦法，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)履歷評(píng)價(jià)，注重分析學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作實(shí)績(jī)等方面情況。二是考試競(jìng)爭(zhēng)比選“看現(xiàn)在”。注重了解參與競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)該具備的基本理論知識(shí)及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等。三是能力展示比選“看未來(lái)”。開(kāi)展能力測(cè)評(píng)，組織集體面談，主要了解參與競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)際工作能力、崗位適應(yīng)程度和發(fā)展?jié)摿Φ确矫媲闆r。四是全面考察比選“看一貫”。全面了解干部的德才表現(xiàn)情況，實(shí)行差額考察，嚴(yán)格德行考評(píng)一票否決制。探索心理素質(zhì)測(cè)試。
六、本次競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作的主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
這次競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中首次實(shí)踐的創(chuàng)新措施主要有：一是創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)施后備干部選拔培養(yǎng)工作，通過(guò)“五優(yōu)”選育方法，形成發(fā)現(xiàn)、提升、歷練、甄別、任用優(yōu)秀年輕人才的“鏈?zhǔn)健边x育機(jī)制。二是創(chuàng)新面向體制外人員特別是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人員競(jìng)爭(zhēng)性選拔優(yōu)秀人才和預(yù)備人選。三是創(chuàng)新在后備干部選拔工作中開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)履歷分析，進(jìn)行賦分量化評(píng)價(jià)。四是創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)性選拔開(kāi)展前面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，創(chuàng)新部務(wù)會(huì)議討論時(shí)邀請(qǐng)基層“兩代表一委員”參加討論。五是創(chuàng)新進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔全程公開(kāi)、全程量化比選，主要環(huán)節(jié)的比選結(jié)果全部向社會(huì)公布。六是創(chuàng)新采取能力測(cè)評(píng)和集體面談等方式比選參與者的能力素質(zhì)，重點(diǎn)考實(shí)戰(zhàn)、看潛力，考實(shí)務(wù)、看思路。七是創(chuàng)新開(kāi)展干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)，探索將心理測(cè)評(píng)結(jié)果作為人選考察的參考依據(jù)。
七、本次競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選工作的總體安排
這次競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目標(biāo)職位、選拔范圍、資格條件等在《寧波日?qǐng)?bào)》、東方黨建網(wǎng)、中國(guó)寧波網(wǎng)和寧波考試網(wǎng)等媒體、網(wǎng)站公告。根據(jù)安排，整項(xiàng)工作從3月中旬啟動(dòng)至4月下旬基本結(jié)束。具體分7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)。二是報(bào)名與資格審查。采取組織推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的形式進(jìn)行，資格初審按照職位管理權(quán)限進(jìn)行。三是經(jīng)驗(yàn)履歷比選。根據(jù)相關(guān)賦分辦法，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)履歷評(píng)價(jià)，按百分制計(jì)分形成基礎(chǔ)分并公布。四是考試競(jìng)爭(zhēng)比選，3月30日統(tǒng)一進(jìn)行筆試。五是能力展示比選。初定4月上旬進(jìn)行，分集體面談和能力測(cè)評(píng)兩個(gè)部分。六是全面考察比選。爭(zhēng)取4月20日左右完成人選考察工作，考察采取百分制量化計(jì)分。七是確定對(duì)象及公示。4月下旬，根據(jù)考察對(duì)象德才素質(zhì)和總成績(jī)，市委組織部部務(wù)會(huì)議確定20名市管副職預(yù)備人選，向市委常委會(huì)匯報(bào)后進(jìn)行公示。公示后有不適宜作為預(yù)備人選情況的，取消資格，不再遞補(bǔ)。
八、本次競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選的報(bào)名條件
市管副職預(yù)備人選報(bào)名資格條件如下：一是選拔范圍：全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、部省屬駐甬單位工作人員；二是職務(wù)條件：現(xiàn)任副處級(jí)(相當(dāng)副處級(jí))以上職務(wù)，或縣(市)副科局級(jí)(相當(dāng)副科局級(jí))以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；或現(xiàn)任市管企業(yè)和部省屬駐甬企業(yè)中層副職以上職務(wù)，以及其他一級(jí)黨委建制企業(yè)中層副職以上職務(wù)。具有副高以上專業(yè)技術(shù)資格或具有博士學(xué)位的，或具有全日制碩士研究生學(xué)歷學(xué)位且工作滿5年的，不受職務(wù)條件限制；現(xiàn)任民政部門(mén)登記在冊(cè)的獲3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織副職滿1年及以上職務(wù)的，和現(xiàn)任大型企業(yè)中層副職或現(xiàn)任中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子副職滿1年及以上職務(wù)的，也可以報(bào)名。三是年齡學(xué)歷：1980年1月1日以后出生，大學(xué)本科以上學(xué)歷。四是工作年限及年度考核：參加工作滿3年(2010年2月28日前參加工作)，近3年年度考核在稱職(合格)以上。全日制博士研究生需參加工作滿2年(2011年2月28日前參加工作)，歷年年度考核在稱職(合格)以上。
有以下情形之一的，不受理報(bào)名：一是受過(guò)刑事處罰的；二是涉嫌違紀(jì)違法正在接受有關(guān)機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；三是參加工作后受過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；四是擁有國(guó)(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可或配偶子女均已移居國(guó)(境)外的；五是其他不宜報(bào)名的情形。
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