關(guān)于市委“十二五”規(guī)劃建議形成背景和框架內(nèi)容的情況通報
市委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人柴高坤
12月8日——9日，中共寧波市委召開了十一屆十一次全會，審議通過了《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，緊密聯(lián)系寧波實際，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入分析了“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀背景，明確提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。就《建議》的形成背景和框架內(nèi)容簡要通報如下。
一、關(guān)于市委《建議》的形成背景
《建議》是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。市委對起草好“十二五”規(guī)劃《建議》十分重視，今年以來確定了14個重點課題開展了深入的調(diào)查研究。《建議》充分吸收了這些重點課題的研究成果，并廣泛征求了各地各部門和各級各方面的意見。在《建議》形成過程中，市委常委會對《建議》稿多次討論，對一些重大問題進(jìn)行了研究決策�！督ㄗh》的形成過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、大力解放思想的過程，也是集中全市智慧、形成統(tǒng)一共識的過程。
《建議》經(jīng)精心推敲，數(shù)易其稿�！督ㄗh》的主要特點：一是堅持了貫徹中央、省委精神與體現(xiàn)寧波實際相結(jié)合；二是堅持了發(fā)展的連續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合；三是堅持了統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。
二、關(guān)于市委《建議》的框架內(nèi)容
市委的《建議》分三大塊11個部分共46條，計1.5萬余字。主要框架為：第一大塊即第一部分，提出了“十二五”時期寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求；第二大塊即第二至第十部分，提出了“十二五”時期寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)；第三大塊即第十一部分，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。
在第一大塊中，《建議》對我市“十一五”以來取得成就作了高度評價，對“十二五”發(fā)展面臨的形勢作了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了“十二五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想最鮮明的特點，就是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)“六大聯(lián)動、六大提升”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深入解放思想、深化改革開放為動力，以富民強(qiáng)市、文明和諧為根本目的，加快打造國際強(qiáng)港，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實施“六大聯(lián)動、六大提升”，著力推進(jìn)“六個加快”，既貫徹了中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的新要求，又突出體現(xiàn)了地方發(fā)展特色；既保持了與寧波“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性，又在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、提煉、創(chuàng)新。貫徹這一指導(dǎo)思想，《建議》指出在“十二五”發(fā)展中要突出把握好“五個更加”的基本要求，即更加注重經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益提升相協(xié)調(diào)，更加注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，更加注重新型城市化和新型工業(yè)化相聯(lián)動，更加注重擴(kuò)大開放和體制創(chuàng)新相促進(jìn)，更加注重富裕程度和文明程度相統(tǒng)一�！拔鍌�更加”是著眼于推進(jìn)“六個加快”提出來的，有利于把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實處。關(guān)于今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)，《建議》提出科學(xué)發(fā)展走在全省全國前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固。同時還提出了“六個新”的主要目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)綜合實力躍上新臺階，新型城市化力爭新突破，人民生活品質(zhì)再上新水平，文化大市建設(shè)取得新成效，改革開放優(yōu)勢得到新提升，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。這些主要目標(biāo)是對“十二五”發(fā)展總目標(biāo)的細(xì)化，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)、社會民生、文化發(fā)展、改革開放等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，與以往相比，主要目標(biāo)突出了社會民生、生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容，使科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線更加突出。應(yīng)該說，主要目標(biāo)充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃《綱要》提供依據(jù)，也留下空間。
在第二大塊中，《建議》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城市化、改善民生、文化建設(shè)、改革開放和生態(tài)文明建設(shè)，提出了“十二五”發(fā)展的九大任務(wù)。一是堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)并舉、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制、強(qiáng)化國內(nèi)外市場的拓展能力、健全內(nèi)外需發(fā)展的服務(wù)體系；
二是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、積極推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、全面提高信息化水平；
三是加快建設(shè)國際強(qiáng)港、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)綜合性國際樞紐港、著力深化港航戰(zhàn)略合作、加快建設(shè)長三角區(qū)域物流中心和全國性物流節(jié)點城市、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；
四是推進(jìn)新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化都市區(qū)空間布局、完善城市綜合功能、提高城市管理水平、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
五是加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)；
六是大力加強(qiáng)社會建設(shè)、著力保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、提高全民健康素質(zhì)和人口工作水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；
七是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)資源能源集約利用、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)、健全生態(tài)文明支撐體系；
八是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實力，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、完善公共文化服務(wù)體系、加快文化產(chǎn)業(yè)升級、大力推進(jìn)文化創(chuàng)新；
九是全面深化改革開放、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，強(qiáng)調(diào)深化綜合配套改革、深化企業(yè)制度改革、深化要素市場改革、深化行政體制改革、創(chuàng)新社會管理體制、提高對外開放水平、擴(kuò)大區(qū)域交流合作。
在第三大塊中，《建議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實提高各級黨委統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持干在實處、走在前列，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
《建議》最后號召，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)寧波“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、奪取現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的新勝利而努力奮斗。
問：后金融危機(jī)時期，世界各國和地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的謀劃都在加緊推進(jìn)。“十二五”時期，寧波如何把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？
答：當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。前不久，國務(wù)院出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，提出現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。各省市和不少城市都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要突破口，加大政策扶持力度。從寧波來看，以臨港重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力總體上還不夠強(qiáng)，尤其在國際金融危機(jī)中表現(xiàn)得更加明顯。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是妥善解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和資源制約的迫切需要，也是推動我市產(chǎn)業(yè)競爭力提升、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。
“十二五”時期，我市將按照“市場主導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)先、重點突破、帶動力強(qiáng)”的要求，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。一方面，做大做強(qiáng)新裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)，爭取使之成為產(chǎn)值超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。我市在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。比如，在新裝備領(lǐng)域，我市的海洋工程船發(fā)展勢頭很快，以浙江造船廠為主的一批造船企業(yè)的產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。浙江造船有限公司擁有世界上規(guī)模最大的海洋工程船生產(chǎn)線，形成了年產(chǎn)30-34條海洋工程船舶的生產(chǎn)能力。我市的多功能貨船及4250箱的集裝箱船，其國內(nèi)市場占有率達(dá)到30%，國際市場占有率達(dá)到70%。另一方面，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
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