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　　81890是寧波市政府服務市民百姓的熱線電話平臺，24小時為市民提供家政、醫(yī)療、就業(yè)、培訓等方面的服務�！∩驖龜z

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　　建立限價房保障制度，重點保障城鎮(zhèn)中低收入家庭；全市研發(fā)園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地等每年要新增安排200萬元資金，專項用于補助高校畢業(yè)生等來基地創(chuàng)業(yè)；推進農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房改造；實施外來務工人員5年培訓計劃，造就20萬名中高級技工……

　　盡管遭遇“經(jīng)濟寒冬”，但在2009年的春天，寧波市出臺了一個又一個改善民生的計劃，給全市人民帶來了陣陣暖意。

　　“寧波人均GDP已經(jīng)達到10079美元。發(fā)展到這個階段，讓百姓共建共享改革發(fā)展成果，已經(jīng)成為我們改善民生的動力源泉�！闭憬�省委常委、寧波市委書記巴音朝魯開宗明義，點出了寧波在保障民生上思路的轉變。

　　寧波實踐：

　　促就業(yè)從教育抓起

　　在寧波華潤雪花啤酒有限公司經(jīng)過半年實習，不久前，寧波職業(yè)技術學院的56名大學三年級學生收到了公司的就業(yè)協(xié)議書。

　　在寧波職業(yè)技術學院，像這樣通過與企業(yè)聯(lián)姻拿到了“就業(yè)意向書”的“準畢業(yè)生”共有1000多名，整整占了該校畢業(yè)生的一半。在當前較為嚴峻的就業(yè)形勢下，令大學生們倍感溫暖。

　　為增強大學生的就業(yè)能力，寧波新近打出“組合拳”：發(fā)揮基層和企業(yè)吸納大學畢業(yè)生的主渠道作用，今明兩年，全市將招聘3000名高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓考核合格后，充實到農(nóng)村中小學校、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和學前教育機構。寧波市還推出了“職業(yè)見習直通車計劃”，目前已有138家企業(yè)提供見習崗位3400余個。

　　寧波市教育局副局長陳文輝告訴記者，寧波之所以能底氣十足地打出這套“組合拳”，關鍵在于其服務型教育體系的建設。早在2005年，寧波就本著“教育必須為學生的成長成才服務，為學生就業(yè)能力的提高服務，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展服務”的理念，著力構建應用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學研結合體系以及教育培訓服務體系。

　　這一思路使寧波的教育格局迅速轉變。2007年10月25日，寧波成立了國內首個高教教學改革試驗區(qū)，標志著服務型教育實現(xiàn)了新的起跳。這從下面的幾組數(shù)據(jù)中就不難看出：寧波市財政每年按實績動態(tài)新增5000萬元以上，專項用于建設服務型教育體系；商貿物流等10大職業(yè)教育實習實訓示范基地全面建成；中職學校與企業(yè)牽手辦學，出現(xiàn)了120多個“訂單式”班級，合作辦學率達90%以上……

　　合作辦學讓學生坐上了“就業(yè)直通車”，院校有針對性地培養(yǎng)企業(yè)所需人才，企業(yè)可以直接向院校“訂購”學生，大大減輕了國際金融危機給就業(yè)帶來的影響。

　　將教育引領就業(yè)的機制伸向社會層面，讓更多的寧波人順利就業(yè)。寧波舉一反三，為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、外來務工人員提供有針對性的“公共就業(yè)服務”。公共職介機構延伸到所有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和絕大部分行政村，寧波人在“家門口”就能免費找到工作。僅今年一季度，全市就新增就業(yè)崗位2.57萬個，1.6萬名失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.27%，比去年末的3.31%還有所下降。

　　“在寧波不花一分錢就可以找到工作”，來寧波務工的新市民更是感同身受。今年一季度，全市公共服務機構提供的崗位達33.37萬個，僅市人才資源市場，就幫助1.5萬名外來務工人員找到工作。

　　寧波解法：醫(yī)療改革從機制入手

　　通過公共服務體制機制的創(chuàng)新，以服務的理念，從機制上破解民生問題中深層次的難點熱點。循著這一思路，破解醫(yī)患糾紛的“寧波解法”破繭而出。

　　寧波市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長高巍向記者講述了這么一個故事：2008年8月中旬，28歲的張某與寧波一家醫(yī)院因一個手術產(chǎn)生糾紛，要求賠償50萬元。這場糾紛持續(xù)了3個多月。2008年12月，張某得知寧波有專門的醫(yī)療糾紛人民調解委員會，于是就遞交了《醫(yī)療糾紛索賠申請書》。經(jīng)過作為第三方的醫(yī)療糾紛人民調解委員會和寧波市醫(yī)療理賠處理中心介入，最后雙方達成調解，醫(yī)院愿意賠付8.7萬元，并且由醫(yī)療糾紛理賠中心支付。

　　由4家財產(chǎn)保險公司聯(lián)合組建“醫(yī)療責任保險共保體”，負責醫(yī)療糾紛處理與理賠事宜；成立醫(yī)療糾紛人民調解委員會和醫(yī)療糾紛理賠處理中心為核心的第三方組織，工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費均由財政保障。一系列的創(chuàng)新，標志著由政府主導的醫(yī)療糾紛預防處置機制開始在寧波發(fā)揮作用。

　　為了改善就醫(yī)環(huán)境，破解百姓看病難題，這個沿海開放城市在醫(yī)療改革方面推出了更多的“寧波解法”。

　　公立醫(yī)院要體現(xiàn)公益性質，淡化創(chuàng)收傾向，科學施治、合理用藥。而醫(yī)院因擴大使用廉價藥物導致的藥品收入減少，則由政府全額補助。政府用較小的投入補償，換來的卻是群眾藥費的大幅度降低�！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的頑癥正在寧波逐步消除。

　　寧波模式：服務新市民從社保破題

　　記者在采訪中還聽到這樣的一個故事：在寧波江東小精靈兒童用品有限公司打工的外來女工寇占霞，去年7月在寧波一家醫(yī)院喜得貴子，還報銷了醫(yī)藥費和生育津貼計6809元。她高興地說，“我去年參加了包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內的外來工‘社保套餐’，沒想到還真得到了實惠！”

　　從寇占霞身上人們不難看出，一把覆蓋寧波所有外來務工人員的社保大傘已經(jīng)悄然撐開。然而，這僅僅是外來務工人員服務管理“寧波模式”的一個組成部分。

　　作為“長三角”制造業(yè)重鎮(zhèn)，寧波外來務工人員每年持續(xù)遞增。目前，全市登記在冊外來人口達到390萬多人，占寧波戶籍人口的一半以上；而在企業(yè)員工中，外來務工人員已逾“半壁江山”。

　　“外地人與本地人都是寧波的主人，都是和諧社會的建設者，都是發(fā)展成果的共享者。在外來務工人員管理問題上，我們必須實現(xiàn)從管理型向服務型、從維權分散型向權益保障綜合激勵型轉變�！睂幉ㄊ型鈦韯展と藛T服務與管理辦公室負責人說，“寧波模式”首先得益于這種觀念上的創(chuàng)新。

　　“外來務工人員能參加和享受5項保險，在寧波打工真是幸運！”2008年1月1日，是一個讓全市外來務工人員難忘的日子。這一天，寧波市外來務工人員社會保險政策正式實施，該市的“全民社�！弊詈笠坏离y題也由此破解。

　　“社保套餐”的新意在于更加符合企業(yè)和參保人員的實際，兼顧到了外來務工人員和企業(yè)的雙方利益；同時根據(jù)外來務工人員就業(yè)多樣性和流動性強的特點，做到新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內外異地可轉移。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，“這一被稱為‘寧波模式’的做法，為我國最終解決農(nóng)民工問題、消除城鄉(xiāng)二元對立提供了新思路�！�

　　以外來務工人員“社保套餐”為突破，圍繞就業(yè)有培訓、勞動有合同、居住有改善、社保有拓展、維權有保障的工作目標，寧波還密集出臺了包括“優(yōu)秀外來工落戶”、“外來工就業(yè)指導和職業(yè)介紹全程免費”等15項“含金量”較大的配套政策。

　　采訪期間，記者看到了寧波包容大氣的城市品格，看到了寧波以服務理念貫穿民生事業(yè)的整體思路。“寧波在改善民生上大膽探索，依靠的是觀念創(chuàng)新，體現(xiàn)的是獨特的地域文化。”寧波市委常委、宣傳部部長宋偉說，“在公共文化服務上，在公共教育服務上，在社會保障服務上，寧波還將創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新經(jīng)營模式、創(chuàng)新投入方式，讓群眾得到更多的實惠�！�