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各市(地)、縣(市)人事局(人事勞動(dòng)局)、省直各單位： 現(xiàn)將人事部制定的(國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定>(以下簡稱(申訴控告暫行規(guī)定)，注：(人事部關(guān)于印發(fā)<國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定>的通知)已刊登在<寧波人事>1996年第3期第47頁)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)和政府人事部門在受理國家公務(wù)員申訴控告案件時(shí)試行，同時(shí)提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、國家公務(wù)員申訴控告制度是保障國家公務(wù)員合法權(quán)益、促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一項(xiàng)重要制度。隨著國家公務(wù)員制度的逐步建立，國家行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中的人事爭議將會(huì)增多，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)和政府人事部門要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施國家公務(wù)員申訴控告制度的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，認(rèn)真按照<申訴控告暫行規(guī)定)所規(guī)定的范圍、時(shí)間、程序和要求，把這項(xiàng)工作開展起來，并力求規(guī)范，使之穩(wěn)步運(yùn)行。為保證國家公務(wù)員申訴控告制度的實(shí)施，縣以上政府人事部門要落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置必要的職位，配備專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)國家公務(wù)員申訴控告工作。
二、(申訴控告暫行規(guī)定)第三條等條款中所列的“上級(jí)行政機(jī)關(guān)”是指本級(jí)人民政府；第十條所列的“上一級(jí)機(jī)關(guān)”是指上一級(jí)人民政府。國家公務(wù)員因?qū)θ耸绿幚頉Q定不眼向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府提出申訴的有關(guān)具體工作，分別由同級(jí)政府的人事部門承辦。
三、國家公務(wù)，員申訴控告是一項(xiàng)內(nèi)容新、政策性強(qiáng)、難度較大的工作，各地、各部門在開展這項(xiàng)工作中遇到什么問題，有什么意見和建議，請及時(shí)反饋給我們。
一九九六年十月十日
國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定 (人事部一九九五年八月十一日印發(fā)) 人核培發(fā)〔1995〕91號(hào)
第一條為了保障國家公務(wù)員的合法權(quán)益，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，公正、及時(shí)地處理國家公務(wù)員的申訴、控告，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱的申訴，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和要求。
本規(guī)定所稱的復(fù)枝，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求。
第三條本規(guī)定所稱的控告，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。
第四條國家公務(wù)員提出申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則. 國家行政機(jī)關(guān)處理國家公務(wù)員的申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾和依法，及時(shí)、適當(dāng)?shù)脑瓌t。
第五條國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的下列處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。 (一)行政處分； (二)辭退； (三)降職： (四)年度考核定為不稱職； (五)法律、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定。
第六條國家公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在接到國家行政機(jī)關(guān)的人事處理決定之日起三十日內(nèi)提出。
第七條國家公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)核申請書，同時(shí)附上原處理機(jī)關(guān)的處理決定(復(fù)印件)。復(fù)核申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (一)申請人的姓名，單位、職務(wù)及其他基本情況； (二)申請復(fù)核的事項(xiàng)、理由及要求； (三)提出復(fù)核申請日期。
第八條原處理機(jī)關(guān)在接到國家公務(wù)員遞交的復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核。原處理機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定，并以書面形式通知申請復(fù)校的國家公務(wù)員。
第九條國家公務(wù)員對原處理機(jī)關(guān)做出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴�！夜珓�(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的屬于本規(guī)定第五條中除了第(四)項(xiàng)以外的人事處理決定不服，可以不經(jīng)申請復(fù)核直接向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴。其中，對屬本規(guī)定第五條第(1)項(xiàng)的人事處理決定不服，也可以直接向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。
第十條國家公務(wù)員對本人所在的政府工作部門做出的人事處理決定不服的申訴，由同級(jí)人民政府人事部門管轄。國家公務(wù)員對地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府做出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權(quán)限由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。
第十一條國家公務(wù)員提出的申訴應(yīng)當(dāng)在接到行政機(jī)關(guān)人事處理決定之日起三十日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)提出。因不可抗力等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長期限。如申訴人無正當(dāng)理由，超過規(guī)定期限提出申訴，受理機(jī)關(guān)可以不予受理。
第十二條申訴應(yīng)當(dāng)由受到人事處理的國家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。
第十三條國家公務(wù)員提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向受理申訴的機(jī)關(guān)遞交申訴書，并附上原處理機(jī)關(guān)做出的人事處理決定(復(fù)印件)，對復(fù)核決定不服的申訴還應(yīng)當(dāng)附上復(fù)核機(jī)關(guān)做出的復(fù)核決定(復(fù)印件)。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況； (2)原處理機(jī)關(guān)的名稱； (3)申訴的事項(xiàng)、理由及要求； (4)提出申訴的日期。
第十四條對國家公務(wù)員提出的申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國家公務(wù)員申訴書之日起三十日內(nèi)，區(qū)別不同情況做出如下處理； (1)予以受理，并立案審理。同時(shí)告知申訴人�！�(2)不予受理。以書面形式告知申訴人，并說明理由�！�(3)申訴材料不齊備，限期補(bǔ)正。過期不補(bǔ)正的視為不再申訴。
第十五條對決定予以受理的申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國家公務(wù)員遞交的申訴書后的六十日內(nèi)，做出處理決定。對案情復(fù)雜，按期不能辦結(jié)的案件，辦理期限可以延長三十日。
第十六條受理申訴的機(jī)關(guān)對涉及國家公務(wù)員申訴的事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查。被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證據(jù)和文件。
第十七條受理申訴的機(jī)關(guān)在決定受理國家公務(wù)員申訴后，應(yīng)當(dāng)組成臨時(shí)性的公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)審理國家公務(wù)員的申訴案件，提出具體處理意見。
第十八條公正委員會(huì)一般由政府人事部門中與申訴事項(xiàng)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。必要時(shí)，可以吸收政府其他工作部門的有關(guān)人員參加。
公正委員會(huì)一般由三至五人組成，組成人數(shù)必須是單數(shù)。主任由政府人事部門中負(fù)責(zé)受理公務(wù)員申訴的工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十九條公正委員會(huì)在案件審查結(jié)束后，要根據(jù)申理情況寫出審理報(bào)告，井將審理報(bào)告提交受理申訴的機(jī)關(guān)。
審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)申訴人的姓名、單位、職務(wù)以及其他基本情況； (2)提出申訴的事項(xiàng)、理由及要求； (3)公正委員會(huì)成員的姓名、單位及職務(wù)； (4)審理的時(shí)間； (5)審理情況概要； (6)公正委員會(huì)的處理意見。
第二十條受理申訴的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對公正委員會(huì)提交的申訴審理報(bào)告進(jìn)行審核，并區(qū)別不同情況，做出下列決定： (1)原處理決定正確的，維持原處理決定。 (2)原處理決定所列事實(shí)不存在的，撤銷原處理決定或者建議原處理機(jī)關(guān)撤銷原處理決定�！�(3)原處理決定所列事實(shí)不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序的，建議原處理機(jī)關(guān)重新審理�！�(4)原處理決定適用法律、法規(guī)，政策不當(dāng)或者處理明顯不當(dāng)?shù)�，直接變更原處理決定或者建議原處理機(jī)關(guān)予以變更。
受理申訴的機(jī)關(guān)做出的申訴處理決定，為最終決定。
第二十一條受理申訴的機(jī)關(guān)做出申訴處理決定后，要制作國家公務(wù)員申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)申訴人的姓名、單位、職務(wù)且其他基本情況； (2)原處理機(jī)關(guān)的名稱，以及做出人事處理決定和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實(shí)，理由及適用的法律、法規(guī)和政策； (3)申訴的事項(xiàng)、理由及要求； (4)受理申訴的機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)和政策； (5)受理申訴機(jī)關(guān)的處理決定； (6)做出決定的日期。
第二十二條受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申訴處理決定送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān)�！≡幚頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書存入國家公務(wù)員的個(gè)人檔案。
第二十三條國家公務(wù)員在復(fù)核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。
第二十四條國家行政機(jī)關(guān)不得因國家公務(wù)員提出申訴，而加重對國家公務(wù)員的處理。
第二十五條在受理復(fù)核和申訴的機(jī)關(guān)未做出處理決定前，國家公務(wù)員可以撤回復(fù)校申請和申訴。要求撤回復(fù)核申請和申訴的，必須以書面形式提出。受理復(fù)核和申訴的機(jī)關(guān)在接到國家公務(wù)員關(guān)于撤回復(fù)核申請和申訴的申請書后，可以停止受理工作。
第二十六條受理國家公務(wù)員申訴的工作人員，必須符合國家公務(wù)員回避的有關(guān)規(guī)定。
第二十七條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理國家公務(wù)員不服行政處分的申訴，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。
第二十九條控告應(yīng)當(dāng)由受侵害的國家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。
第三十條國家公務(wù)員提出控告，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： (1)國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害，且侵害權(quán)益的行為是違法違紀(jì)的； (2)有明確的被控告機(jī)關(guān)或者被控告人員； (3)被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄。
第三十一條國家公務(wù)員提出控告應(yīng)當(dāng)遞交控告書，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)控告人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況； (2)被控告機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人員的名稱等基本情況； (3)控告的理由和要求； (4)提出控告的日期。
第三十二條上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到國家公務(wù)員的控告書后，要按照國家有關(guān)規(guī)定對控告人提供的情況進(jìn)行初步審查、判斷。對需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
第三十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員提出的控告決定立案的，應(yīng)當(dāng)按廂國家有關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件的規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查、處理。
第三十四條受理控告的機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員提出的控告立案審理后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況做出處理決定。并將處理決定以書面形式迭達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)，被控告人和被控告人所在的機(jī)關(guān)。
第三十五條有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給做出處理決定的機(jī)關(guān)。
第三十六條受理控告的機(jī)關(guān)對依照本規(guī)定提出控告的國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得歧視、刁難，對國家公務(wù)員提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞責(zé)，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人。第四章責(zé)任與處罰
第三十七條國家行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第三十八條國家行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員處理有誤，而且不按上級(jí)機(jī)關(guān)決定給予糾正，或者對申訴人、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，上級(jí)機(jī)關(guān)必須追究直接責(zé)任者和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三十九條國家公務(wù)員在申訴。控告中捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人的，國家行政機(jī)關(guān)要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或者行政處分，觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。給國家和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償，給他人造成名譽(yù)損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。
第四十條本規(guī)定由人事部負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起試
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