《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)日前由市長盧子躍簽發(fā),并將在4月1日起正式實施。它的出臺實施為我市進一步推進地下空間開發(fā)利用提供了法制保障。
地下空間規(guī)劃編制
我們力爭走在前列
地下空間作為城市重要空間資源,有效開發(fā)利用對盤活城市存量具有重要意義。我市一直將地下空間開發(fā)利用作為實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑予以貫徹落實,至今已形成了一套比較完整的規(guī)劃體系。
搭建三層級地下空間規(guī)劃編制體系
早在2004年,市規(guī)劃局就組織編制了我市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃,此后,市規(guī)劃局又陸續(xù)組織多項地下空間的規(guī)劃和研究工作,以專項規(guī)劃為核心,逐步建立起“總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃”三個層級的地下空間規(guī)劃編制體系,堅持以規(guī)劃指導地下空間開發(fā)建設,使地下規(guī)劃和地面規(guī)劃相適應。
地下空間開發(fā)利用始終是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。2015年國務院批復的城市總體規(guī)劃,采用專篇對地下空間開發(fā)利用的總體目標策略、總體布局、重點開發(fā)區(qū)域等內容提出了總體要求。
結合總規(guī)修編,啟動了《寧波市中心城地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃(2013-2020)》編制工作,該規(guī)劃于2014年10月由市政府批準。規(guī)劃圍繞“大型化、網(wǎng)絡化、層次化、人性化”的城市地下空間發(fā)展新趨勢,重點強化了規(guī)劃的系統(tǒng)性,對中心城區(qū)地下空間開發(fā)的目標定位、空間布局、建設時序等方面均作了統(tǒng)籌考慮,對地下交通系統(tǒng)、地下公共空間、地下人防工程、地下市政和防災系統(tǒng)等進行了深入研究,分片區(qū)劃定了地下空間重點開發(fā)區(qū)域并提出建設指引,與城市重點發(fā)展區(qū)域、軌道交通建設等進行了充分的銜接。
在專項規(guī)劃的指導下,市規(guī)劃局還針對部分重點區(qū)域開展了專題的地下空間詳細規(guī)劃工作,具體包括《東部新城地下空間開發(fā)利用導則》和《灣頭地區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃》;針對三江口核心區(qū)、南部商務區(qū)、鄞州新城區(qū)等重點地區(qū)開展的地下空間概念規(guī)劃和詳細規(guī)劃;結合軌道線的建設實施,開展的軌道沿線站域地下空間開發(fā)利用以及各個站點的地下空間詳細規(guī)劃設計。
每年新增開發(fā)面積500萬平方米
規(guī)劃的超前引領,以及寧波新城建設、舊城改造、電力入地和軌道周邊開發(fā)等地下空間開發(fā)利用“紅利”期紛至沓來,使寧波地下空間開發(fā)規(guī)模不斷擴大、速度持續(xù)加快,近幾年市域范圍內地下空間開發(fā)以每年約500萬平方米的量增加。
據(jù)初步統(tǒng)計,至2015年底,我市地下空間建筑面積保有量超3200萬平方米,其中市六區(qū)地下空間總建筑面積約2000萬平方米,是2004年水平的近64倍。
在量增基礎上,中心城地下空間出現(xiàn)了以軌道站為生長點、以軌道線路為發(fā)展軸、以新城開發(fā)為重點區(qū)的點線面結合的空間發(fā)展態(tài)勢。同時,地下空間的綜合化使用程度開始呈現(xiàn)多元化,不僅有地下商業(yè)、文化娛樂設施,還出現(xiàn)了地下道路、地下軌道交通、地下綜合管線廊道等形式。
如東部新城,地下空間開發(fā)注重連片成網(wǎng)、系統(tǒng)布局。其中,我省首例共同溝工程規(guī)劃長度9.38公里,服務區(qū)域面積約為4平方公里。東部新城門戶區(qū)地下建筑兼顧商業(yè)設施和停車功能,總量達到20萬平方米;國際金融中心是我市第一個含有地下城市支路的綜合體,3條城市支路從地下穿過,既解決了城市交通,又保證了地面景觀連續(xù)性。
隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展,土地資源顯得更加緊缺,合理開發(fā)、集約利用地下空間已經(jīng)成為城市發(fā)展的共識和努力方向。
根據(jù)最新的《寧波市中心城地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》,到2020年,我市市域范圍地下空間開發(fā)總量還要翻一番,達到6000萬平方米的總體規(guī)模,其中市區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)模人均7.5平方米,開發(fā)總量4000萬平方米。
在地下空間的總體布局上,將形成以城市軌道交通網(wǎng)絡為骨架,以三江口核心區(qū)、東部新城核心區(qū)、鄞州新城核心區(qū)為地下空間開發(fā)利用的核心區(qū)域,以及以城市公共中心為節(jié)點,“二核、五軸、多節(jié)點”的網(wǎng)絡狀地下空間規(guī)劃發(fā)展結構。
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