為什么不限購限行限外，而是提高車輛使用成本？為什么采取征收停車調(diào)節(jié)費的方式？政府機關(guān)的停車場是否免征停車調(diào)節(jié)費？上周二，晶報圍繞備受市民關(guān)注的停車調(diào)節(jié)費話題召開的晶報議事廳活動，引發(fā)了深圳各界人士的熱議。經(jīng)過連日來的充分討論，記者發(fā)現(xiàn)市民、市人大代表、政協(xié)委員和交通專家學(xué)者們已經(jīng)基本達成共識，深圳治理城市擁堵，控制道路上的私家車輛數(shù)量，必須采取一手推一手拉的方式。此外，針對圍繞市民最為關(guān)注的停車調(diào)節(jié)費三大問題，晶報采訪了深圳交通專家。
治理交通擁堵需要兩手抓
深圳治理城市擁堵，控制道路上的私家車輛數(shù)量，必須采取一手推一手拉的方式，即一手提高用車成本、一手發(fā)展公共交通的方式。
所謂一手推，即提高私家車的使用成本，讓市民盡可能少開車，綠色出行；所謂一手拉，則是大力發(fā)展公共交通，提高公交服務(wù)水平，讓市民主動放棄開車后有替代交通工具。
一手推
提高使用成本
有效減少私家車
縱觀國際上治堵有方的城市，無一例外私家車使用成本都很高。比如，香港通過征收車輛首次登記稅和牌照費增加擁車成本，允許高額停車費、隧道費存在等方式控制小汽車擁有量，促使居民使用公共交通工具。新加坡從1975年起，成為全球第一個對城市中心區(qū)征收小汽車道路擁擠費的城市，1990年開始，新加坡又根據(jù)每年道路設(shè)施容量的增長確定機動車的增長量，并采用競標的方式分配汽車擁有證書，中標者須支付與投標價對應(yīng)的費用，同時還根據(jù)發(fā)動機排量對汽車征收高額購置稅，進一步增加汽車使用成本。
深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓彪提出，私家車車主目前還沒有為車輛造成擁堵和尾氣排放支付出相應(yīng)的代價，“只有通過提高私家車的使用成本，才能和其他使用公共交通工具的市民車站在一個可以對話的平臺上，這個時候才是公平的。”“私家車無論在舒適性、私密性，還是自由度方面，遠遠比公共交通更具有優(yōu)勢，對道路資源的使用也超過公交車。”市民田女士認為只有使用成本提高了，才能為公交提速提效留出空間，讓一部分私家車車主減少用車。
一手拉
讓市民青睞
選擇公共交通
深圳應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公交，大力發(fā)展公交，提升公交服務(wù)水平！這是記者采訪中，所有市民都能夠達成一致的共識。
“治理交通擁堵必然是綜合系統(tǒng)化的方式，不僅僅依靠征收停車調(diào)節(jié)費、提高用車成本，還需要投入大量資金用于發(fā)展公共交通，全面推進公交優(yōu)先的舉措。”深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心副總工程師林濤告訴記者。他以梅林關(guān)為例，通過公交進出關(guān)口的客流量已經(jīng)達到了8萬人/小時，其中地鐵3萬人，公共汽車4萬人，真正的私家車車主約幾千人。這就意味著，即便將所有道路資源都給私家車，通行的人數(shù)頂多萬余人，而且每人一臺車的話，就算開通再多的通道，車輛運行效率也不高；相反如果私家車車主愿意放棄開車，只增加一定比例的公交線路和公交車輛，就可以滿足更多人的出行需求。
除了常規(guī)公交增加運能和服務(wù)水平外，不少市民還呼吁應(yīng)該給放棄開車的車主更多、更舒適的替代交通工具。“能夠買車的市民，多半都是經(jīng)濟收入比較高，比較在意生活品質(zhì)的人群，”市民唐先生認為，要讓這部分人群放棄開車，應(yīng)該學(xué)習(xí)北京大力推廣定制公交的模式，對于深圳正在試點類似定制公交的公交和運輸企業(yè)，加大扶持力度，開通更多的深圳模式的一人一座、提供門到門服務(wù)的定制包車線路。
焦點問題
焦點1
為什么不限購限行限外，而是提高車輛使用成本？
國內(nèi)北京、上海和廣州等城市都采取限購、限行或者限外的方式，抑制私家車迅猛增漲，是不是深圳也可以采取類似的方式呢？
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師曾松分析道，所謂單雙號等限行舉措，從根本上解決不了問題，“比如市民已經(jīng)擁有了一輛尾號是單號的私家車，為了避開政策，完全可以再購買一輛尾號是雙號的私家車。”國內(nèi)也有一些大型城市采用了限行的舉措，不但成效甚微，還導(dǎo)致出行不便，因此遭到市民詬病。
深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心副總工程師林濤認為，采取類似限購的方式還必須和限外的舉措配套使用，“為了躲開限購令，市民可以去珠海、中山等周邊城市買車。”目前整個珠三角經(jīng)濟高度融合，如果采取限外的政策，肯定會影響到深圳自身經(jīng)濟發(fā)展，林濤總結(jié)道，“限購和限外的舉措顯然不適合深圳目前的狀況。”
焦點2
為什么采取停車調(diào)節(jié)費的方式提高用車成本？
提高用車成本的方式也有很多種，比如倫敦征收進城費、新加坡采用ERP的方式收費？為什么深圳不采用以上方式呢？
“通過提高小汽車的使用成本，減少私家車緩解交通擁堵，具體方法大概分為兩類。”深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心副總工程師呂國林解釋稱，一個是在道路上征收費用，這是一種動態(tài)的收費方式，類似倫敦、新加坡采取的方法，另一種就是在汽車處于靜態(tài)狀況時征收費用，提高停車的成本。為什么深圳沒有選擇倫敦、新加坡通過道路來征收費用呢？她分析有三個原因。首先，通過停車場提高收費來緩解交通擁堵，基本上是大城市的通行方法，比如國內(nèi)北京上海和廣州都是采用這種方式。其次，考慮到實施的難度。截至今年7月底，我市機動車保有量已經(jīng)突破291萬輛，預(yù)計2014年年底前達到300萬輛。如果是基于停車場征收停車調(diào)節(jié)費，只需要針對全市大概4000多個停車場實施設(shè)備改造，時間方面是可控的，可能需要幾個月到半年時間。但是如果是采取ERP或者進城費等方式，需要針對近300萬輛機動車實施改造，保守估計可能需要大概5年時間，實施改造過程中，深圳的機動車數(shù)量還可能保持迅猛增長的勢頭，這意味著可能錯過了調(diào)控的最好時機。
此外，呂國林還表示，如果不征收停車調(diào)節(jié)費，而是讓停車場經(jīng)營者來提高停車場停車費的話，最終結(jié)果只會讓停車場盈利，而征收停車調(diào)節(jié)費后，這筆增加的費用則會進入政府財政專用賬戶，最終用于公共交通建設(shè)。
綜合上述原因，所以這次深圳優(yōu)先選擇通過更加容易操作的停車場來征收停車調(diào)節(jié)費的方式，來提高私家車用車成本，減少用車，緩解交通擁堵。
焦點3
政府機關(guān)的停車場是否免征停車調(diào)節(jié)費？
不少市民在采訪時表示，愿意放棄開車，支持綠色出行，但是要求政府機關(guān)的非經(jīng)營性停車場也能夠一視同仁，同樣征收停車調(diào)節(jié)費。還有市民表示，不管是停放在經(jīng)營性停車場或者非經(jīng)營性停車場的車輛，只要行駛在道路上面，同樣會造成交通擁堵、大氣污染等情況，因此都應(yīng)納入征收范圍。
目前深圳停車場經(jīng)營和非經(jīng)營占的比例是90%和10%。政府機關(guān)停車場里，有經(jīng)營性停車場，也有非經(jīng)營性停車場。社會停車場里，同樣兩種性質(zhì)的停車場都有，“只要政府機關(guān)的車輛停放在經(jīng)營性停車場，必須同樣繳納停車調(diào)節(jié)費。”呂國林解釋說，由于非經(jīng)營性停車場缺乏必要的收費人員、設(shè)施等原因，目前停車調(diào)節(jié)費征收范圍暫時限于經(jīng)營性停車場。
不過，呂國林同時表示，目前只是先在經(jīng)營性停車場范圍內(nèi)收費，未來根據(jù)技術(shù)手段的完善等情況，將考慮對非經(jīng)營性停車場同樣征收停車調(diào)節(jié)費。
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