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          上海這項治堵政策逐步完善
          中國寧波網(wǎng) 來源:  發(fā)布時間: 14年06月23日 18:34

            近年來,中國一線各大城市,為了控制機(jī)動車數(shù)量過快過猛的增長,緩解道路擁堵狀況,紛紛出臺政策來控制機(jī)動車總量。其中對新車牌照數(shù)量的控制方面,每個城市的政策各有不同。上海實施私車額度無底價拍賣,北京通過“搖號”的方法分配車牌,廣州和天津的政策,則實行拍賣與“搖號”相結(jié)合的辦法。

            自1986年以來,上海開始實施私車牌照限額發(fā)放,無底價拍賣的政策,并一直沿用至今。上海采取私車牌照拍賣的階段性做法,參照的坐標(biāo)是新加坡,新加坡整個國家就是一個大城市,地狹人多、道路有限,因而采取了牌照限額拍賣的方法控制車輛增長。有關(guān)方面認(rèn)為這項政策有效地控制了總體車流量,緩解了城市的交通壓力。

            上海的治堵政策經(jīng)歷了不斷完善的過程,故事可以從20多年前說起……

            專家視角

            同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院惠英博士:

            增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵

            靠單一政策,無法從根本上解決特大城市的交通擁堵,但上海的私車額度拍賣政策對于防止交通擁堵進(jìn)一步惡化起到了很大作用。北京、廣州、杭州等城市也都開始對小汽車擁有量,實行了不同的控制政策,這也反映出特大城市對小汽車總量的調(diào)控是必要的。我覺得機(jī)動車額度拍賣政策在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)需要持續(xù)下去。

            自1994年正式啟動以來,上海機(jī)動車額度拍賣政策已持續(xù)了20多年。據(jù)統(tǒng)計,2002年到2013年,已有超過90萬人通過拍賣獲得牌照,實行私車額度拍賣政策最重要的作用是將私人機(jī)動化的速度放緩,從而為公交的發(fā)展?fàn)幦r間,公交的服務(wù)水平提升了,交通擁堵問題才不會這樣困擾大家。

            目前公眾更為關(guān)注的是這一政策如何深化和延續(xù),增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵。

            1986年

            1986年11月,中華人民共和國第一塊私家車牌“滬AZ0001”在上海誕生,被視為改革開放的一個里程碑,時人評說“這標(biāo)志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。上海市交管部門規(guī)定私車牌號使用“自備車”的第一個拼音字母Z,上海人稱之為Z牌照。那時投放市場的滬Z“自備車”牌照數(shù)量極少,且以10萬元天價起拍,在當(dāng)時的收入水平之下,也稱出于控制交通總量的意圖。

            此門一開,小汽車走進(jìn)尋常百姓家已是大趨勢,城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。

            1992年

            1992年7月,上海試行了一次“Z”牌照吉祥號碼的拍賣。當(dāng)日拍賣會拍賣的14個吉祥車牌,全部成交,總金額高達(dá)人民幣224.8萬元,當(dāng)天的競拍盛況被全國媒體廣泛報道。其中以“Z0518”汽車牌號競爭最激烈,因為“518”的諧音是“我要發(fā)”。開場僅幾分鐘就從起拍價2萬元猛地抬到競價30.5萬元成交,然而事后不久,買主就因債務(wù)問題導(dǎo)致這塊車牌被司法機(jī)關(guān)查收,天價車牌成為笑談。這之后,公安部下令全國禁止拍賣“吉祥數(shù)字”車牌。

            也正是在此前后,上海開始大量修建高架道路,采取多種措施,緩解越來越明顯的交通擁堵。

            1994年

            更多的專家學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行的私車牌照額度拍賣始于1994年。當(dāng)年,上海開始以有底價、不公開拍賣的方式,對私車牌照額度進(jìn)行市場化分配。正是這項規(guī)定,開啟了上海對私車牌照進(jìn)行市場化配置的先河。

            當(dāng)時能買得起私車的人少之又少,每月拍賣數(shù)量不過幾百輛。到1997年底,上海私家車總量為4203輛。從1994年到1999年,總共拍賣私車額度才1.1萬輛。這段時間,“Z”字牌照底價一般是10多萬元,最高時接近20萬元。

            當(dāng)年,歷時5年修建的上海地鐵1號線全線開通,全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成,高架、地鐵等重大交通工程一個個竣工,讓飽受了1980年代交通擁堵之苦的上海人嘗到了通暢的甜頭,1990年代中期,可用8個字來概括上海的交通狀況—趨向通暢,有所超前。

            1998年

            1998年6月8日,為了支持本地和國內(nèi)汽車工業(yè),上海適度放寬私人購車限制,推出針對上汽出品的桑塔納和別克轎車的私牌,給予顯著優(yōu)惠,再度引起關(guān)注。此兩類車的私牌競拍以兩萬元起拍,而要購買非上海產(chǎn)地汽車(包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車)則仍須10萬元起價競拍,兩年以后若車主淘汰桑塔納和別克轎車,更換新車則該牌照不再受任何限制。不過,這一做法執(zhí)行不久就被取消。

            2000年

            時值中國面臨入世,2000年1月,上海開始推行私車額度無底價拍賣,拍賣的規(guī)則是價格優(yōu)先、時間優(yōu)先。此規(guī)則適用于所有國產(chǎn)車,每月拍賣一次,當(dāng)月最低中標(biāo)價8800元,一度成為“惠民政策”。不過,進(jìn)口車的牌照另行拍賣,拍價在5萬元上下。

            當(dāng)年還有兩個政策的“插曲”引發(fā)輿論關(guān)注。

            第一,為拉動房地產(chǎn)銷售,“車房組合銷售”措施出臺,購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,購私車牌照僅需5000元;如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套,同時所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克,私車牌照免費(fèi)贈送。不過,“車房組合銷售”當(dāng)年10月就被叫停。

            第二,當(dāng)年的公務(wù)車改革制度。上海大眾、上汽集團(tuán)(600104,股吧)、寶鋼等大企業(yè)的員工購買滬產(chǎn)車免費(fèi)發(fā)放牌照。這樣的政策激起了外地廠商的不滿,于翌年3月20日取消。

            2003年

            2003年3月,上海“牌照拍賣”制度再次變革。上海宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣,進(jìn)口車也開始享受“國民待遇”。拍賣于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑,拍賣形式也由最早的紙質(zhì)標(biāo)書投標(biāo)改為用電腦進(jìn)行投標(biāo)。

            2004年

            2004年5月,上海的牌照拍賣被推到風(fēng)口浪尖,時任中國商務(wù)部部長助理的黃海公開質(zhì)疑,上海私車牌照拍賣違反了2004年5月1日起實施的《道路交通安全法》。對此,5月25日,時任上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)在新聞發(fā)布會上表示,上海采取機(jī)動車私車牌照拍賣政策,是為了控制機(jī)動車數(shù)量過快過猛增長,緩解道路擁堵狀況的階段性做法。這種以市場化手段配置短缺資源的做法是在目前道路交通建設(shè)還不完善的情況下實施的,隨著道路交通建設(shè)的發(fā)展和完善,這些做法將會發(fā)生變化。

            2004年9月28日,上海首次啟動公務(wù)客車額度投標(biāo)拍賣,投放額度為200輛,起拍價為2.9萬元,平均中標(biāo)價為3.06萬元。

            2007年

            2007年以前,上海私車額度拍賣實行的是“密封投標(biāo)制”,即每位競標(biāo)者在規(guī)定的3小時時間段內(nèi)提交一個出價,然后系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)月的額度數(shù)量,按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則確定當(dāng)月的最低中標(biāo)價,投標(biāo)不低于最低中標(biāo)價的競標(biāo)者將獲得當(dāng)月私車額度。

            2008年

            2008年1月,上海市私車額度拍賣制度在實施8年后進(jìn)行首次修改。當(dāng)月,私車額度中標(biāo)價大幅下跌。

            新的投標(biāo)規(guī)則實施了“拍賣過程信息公開”和“有限制地修改出價”的原則。由原來的密封投標(biāo)改為兩階段投標(biāo),增設(shè)了投標(biāo)過程信息公開和有限制價格修改兩項功能。投標(biāo)時間從原先3小時壓縮至1.5小時。其中前一小時為第一次報價階段,投標(biāo)者必須投標(biāo),否則視為放棄,系統(tǒng)將即時公布當(dāng)時有效投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)時最低可中標(biāo)價;后半小時為修改投標(biāo)價階段,除了上述公開信息,系統(tǒng)還將根據(jù)前1小時報價情況,計算并實時顯示當(dāng)前可修改投標(biāo)價的范圍,供投標(biāo)人修改時參考,投標(biāo)價調(diào)整至多兩次,每次只能在現(xiàn)場公布的最低中標(biāo)價格上下300元之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。這樣一來,等于限制了競標(biāo)者的出價范圍,使得競標(biāo)的成功與否變成了“最后一分鐘的爭奪”。

            2013年

            在2013年3月份的上海私車牌照拍賣現(xiàn)場,當(dāng)天23589人爭奪9000個額度的激戰(zhàn)中,中標(biāo)均價最終達(dá)到91898元,創(chuàng)造了2003年上海拍牌制度定形后的歷史最高價。

            2013年4月起,上海私車額度拍賣設(shè)立了“警示價”。當(dāng)私車額度單月成交均價漲幅達(dá)到3%時,次月設(shè)警示價;如果漲幅達(dá)到6%,則在其后2個月均設(shè)警示價。警示價為此前三個月投標(biāo)拍賣平均成交價的加權(quán)平均價,在第一次報價階段投標(biāo)者的出價不得高于警示價。

            2014年

            新一輪上海交通白皮書已預(yù)告,將研究并實時出臺“小轎車額度有期限使用”的政策。“小轎車額度設(shè)使用期限”等政策已有儲備方案,這意味著上海小轎車牌將有使用期限。

            對此,2014年4月,上海市交通委主任孫建平做客“上海民生訪談”時表示,小汽車額度有限使用是上海機(jī)動車額度管理的儲備方案,是否實施,關(guān)鍵看上海機(jī)動車保有量的發(fā)展速度、市民對于機(jī)動車出行的使用強(qiáng)度、城市道路可承受度,以及城市道路交通擁堵程度等多種因素。

            實行額度有限期的措施因涉及重大調(diào)整,作為一項重要的民生政策,在出臺前肯定會反復(fù)聽取意見,處理好各種關(guān)系,做到公平。不過,對小汽車的管理趨勢是從目前的“控制擁有”逐步轉(zhuǎn)向“控制使用”。

            與此同時,上海將根據(jù)人口密度來配置相應(yīng)的停車位。

            孫建平表示,住宅、商鋪等都要在規(guī)劃中設(shè)置一定的停車標(biāo)準(zhǔn): “在上海中心城680平方公里內(nèi),平均每平方公里住1萬人,如果按照3000個家庭來配置停車位,上海中心城的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在提前規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還得利用地下、錯峰停車等各種空間和措施,解決停車問題。 ”但他也承認(rèn),從控制使用的角度來說,未來中心城區(qū)的停車收費(fèi)會有所提升。

           

           

          [責(zé)任編輯: 高潔 ]

           

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