5月15日起，南京將實行停車費新政：新街口等核心區(qū)干道停車費漲至20元／小時，停滿一天最高收費達(dá)244元。在景區(qū)、醫(yī)院等交通流量較大的地方，節(jié)假日、交通擁堵情況下，停車費還可能上浮15%-50%，這讓不少市民驚呼“停不起”。不僅僅是南京，近年來北京等大城市的停車費都呈上漲趨勢。“停不起”已經(jīng)成為大城市用市場化手段治堵的重要手段之一，然而這種治堵手段目前面臨較大推行阻力。“停不起”是治堵的好辦法嗎？緩解交通擁堵還要做好哪些工作？停車收費調(diào)整怎能繞過民意關(guān)？本期“讀者參議”對此熱議，敬請關(guān)注。
——編者
停車收費調(diào)整不能繞過民意關(guān)
-堂吉偉德
“違停一次50塊，貼單一次也才100塊，沿街停一天就得200多塊，這不是鼓勵大家違章停車嗎？”一項公共政策的出臺，讓民眾產(chǎn)生了兩“害”相權(quán)取其輕的心態(tài)，讓民眾有了不惜違法避費的沖動，暴露出這項政策的尷尬一面。不明白的是，停車收費涉及到廣大民眾的切身利益，漲停車費難道是政府說漲就漲的嗎？必要的聽證程序都沒有，憑什么就要漲價？漲價的理由是什么？又是如何進(jìn)行成本核算的？其程序上的嚴(yán)重缺陷，使之很難獲得民意的“放行”。輕易上馬的調(diào)整政策必然面臨巨大的挑戰(zhàn)。
停車收費調(diào)整不能繞過民意關(guān)，其因有三：
一是履行法定責(zé)任的需要。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)立和調(diào)整影響較大的行政收費必須履行相應(yīng)的程序，在價格部門進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，通過召開座談會、聽證會等形式，廣泛征求各方的意見，然后再報相關(guān)部門進(jìn)行審批。若沒有程序性的正義，就不會有結(jié)果上的公平。停車費價格調(diào)整，屬于公共政策的范疇，應(yīng)當(dāng)遵循程序要求充分征求民意。
二是出于尊重民意的需要。停車費調(diào)整關(guān)乎特定群體的切身利益，其有表達(dá)自身合理訴求的權(quán)利，其聲音需要得到傾聽，意見需要獲得重視。
三是基于公共決策正確性的需要。收費的提高對于緩解中心城市的擁堵，究竟有沒有效果，還需要通過廣泛的論證。從國外的經(jīng)驗來看，停車費的收取必須具有彈性的空間，在措施的實施上做到靈活多變，方可真正發(fā)揮杠桿的作用。停車費調(diào)整是一場利益的博弈，需要雙方站在同一平臺上對話，實現(xiàn)雙向交流而非單方強(qiáng)加，否則，必然損及彼方的利益，導(dǎo)致決策走偏變味。
總而言之，一項公共政策的推執(zhí)，面對的是全社會，一定要充分考慮和尊重社會各方的意見。路邊停車收多少錢、怎么收錢，決不是拍腦袋就能解決的小問題。要有充分的調(diào)研、科學(xué)的論證，尤其要完善公眾參與程序，讓民眾參與進(jìn)來，聆聽各方意見，集納各方建議。這樣，停車收費調(diào)整方案才能更加公平合理，才能得到更多人的理解和支持，才能被更好地遵守和執(zhí)行。
治堵從“收費依賴癥”到“漲價依賴癥”
-吳杭民
開車，不是堵在路上，就是在兜圈找車位，這是很多有車族的感慨！如何破解汽車時代帶給我們?nèi)找?ldquo;添堵”的城市擁堵癥？當(dāng)務(wù)之急是對城市道路的“堵點”進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并出實招對其進(jìn)行改造，如修建過街天橋、地下通道等人行設(shè)施、拓寬道路等；要不斷改善城市規(guī)劃建設(shè)、加大投入發(fā)展便捷暢達(dá)的公共交通系統(tǒng)，方便公眾出行，同時要大力裁減公車，嚴(yán)厲限制公車私用等等。
據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，城市空氣污染約79%來自汽車尾氣的排放。由城市交通帶來的一系列問題，嚴(yán)重困擾了城市的發(fā)展，也給市民的工作和生活帶來諸多不便。因此，無論是治堵還是治污，都需要控制和減少機(jī)動車保有量，而通過提高停車費的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，也是措施之一。但漲價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度，如果出現(xiàn)“史上最貴”停車費，就不是“調(diào)節(jié)”，而是“打劫”。在民眾的感受中，一些城市的管理者，原先腦子里念念不忘的“收費依賴癥”，現(xiàn)在，看來已經(jīng)“飛躍”到“漲價依賴癥”了！收費，漲價，是很多城市管理者熱衷的治堵“神招”，今天準(zhǔn)備擴(kuò)大差別化停車收費區(qū)域范圍，明天則是醞釀要征收個擁堵費什么的�？墒牵瑢嵺`證明，不斷加大停車收費力度，并不是治堵的良方。
目前各地的停車費也是一筆筆不清不楚的賬，就像那社會撫養(yǎng)費，審計不管，去向不明。城市里的很多停車泊位其實都屬于公共資源，而大量的停車位是政府授權(quán)的路邊占道停車，所以，車主繳納的停車費用，除去相應(yīng)的管理成本，理應(yīng)上繳給地方財政，用于城市的交通建設(shè)，以緩解擁堵�？涩F(xiàn)在的問題是，這筆賬本來就不明不白，現(xiàn)在你說漲就漲，何以令人信服？
不要總想著收費，要多在管理上下功夫。要從根本上解決城市交通困擾，需要從停車難等“堵點”入手，多多疏導(dǎo)，充分挖掘社會潛力，共同破解這一難題。在從“收費依賴癥”到“漲價依賴癥”的沖動下，如此“治堵”只是治標(biāo)不治本，民眾心里又更加添堵。
最近有報道說，寧夏銀川市金鳳區(qū)政府將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場、衛(wèi)生間以及圖書館、體育場等公共設(shè)施向群眾開放，其中停車場每天24小時免費開放，受到群眾贊揚。群眾每天為停車難犯愁，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場卻閑置，這是一種嚴(yán)重的資源浪費——政府大院成了百姓的免費停車場，這，何嘗不是在城市綜合管理上下功夫的一種服務(wù)思路呢？
緩解交通擁堵功夫在提高停車費之外
-張立美
近年來，一些城市不斷提高停車費，理由無外乎三條。其一，提高停車費，增加市民開車出行成本，可以降低市民的開車出行頻率，減少中心城區(qū)車流量，緩解道路交通擁堵狀況，發(fā)揮價格杠桿功能，這是最主要、最直接的理由。其二，開車族在中國屬于中高產(chǎn)人群，本來就占有更多的公共資源，而市區(qū)內(nèi)的停車場屬于稀缺的公共資源，停車費收費標(biāo)準(zhǔn)過低，實質(zhì)上就是窮人補(bǔ)貼富人，是窮人為富人買單，這對窮人不公平。而且，從國外經(jīng)驗來看，市區(qū)的停車費收費標(biāo)準(zhǔn)都很高。其三，停車場的經(jīng)營成本在不斷提高，面臨巨大的經(jīng)營壓力，只有提高停車費才能保障停車場正常運營。
不可否認(rèn)，政府給出的這些提高停車費的理由確實不無道理，也是存在的事實。然而，對于很多市民而言，出行開私家車以及對停車場的需要屬于剛性需求，不會因為停車費提高了，就不停車，乃至改變出行策略和方式，降低開車頻率。
由此可見，緩解城市交通擁堵格局，不能一味迷信提高停車費這一條路，不能簡單地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。只有在道路通暢，公共交通完善，配套設(shè)施完備的情況下，才能更好地解決停車難問題。首先，建設(shè)更多的城市公共停車場，增加停車位，讓市民有更多的車位可以停車，滿足剛性需求。目前城市亂停車現(xiàn)象比較嚴(yán)重，說到底是公共停車位太少，滿足不了市民的剛性需求，逼得開車族不得不冒著罰款的風(fēng)險亂停車。其次，在確保安全的前提下，單位、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)的停車位向社會開放，緩解社會停車位不足問題。再者，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，推廣和普及自動化立體停車庫，在有限的城市空間中增加更多的停車位，滿足更多的停車需求。將所有停車場的地址、價格和停車容量等信息全部在網(wǎng)絡(luò)上公開，并提供網(wǎng)上預(yù)訂停車位業(yè)務(wù)，減少道路上尋找車位的車流量，暢通道路交通，也為市民開車出行提供參考。
“停不起”治堵不是好辦法
-涂啟智
依靠“停不起”治理城市擁堵病，短期內(nèi)或許會有效果，但并非長遠(yuǎn)之策。大肆上漲停車費，確實可以極大減少車輛停放數(shù)量，然而并不代表道路車輛通行數(shù)量減少。要證實這一點，不妨先分析一下為何市民出行需要開車、需要有自己的代步工具。城市尤其是大中城市，公交線路不可謂不多，公交班次不可謂不密集，很多線路幾乎是每隔五分鐘左右就有一輛班車，但是人們?nèi)匀桓械匠鲂胁灰�。�?jié)假日由于人們出行呈井噴狀態(tài)，公交車輛車車爆滿暫且不說，平常時間，非上下班時段，固然很多車輛不會滿載甚至是乘客寥寥，可是一到上下班人員流動高峰期，又是車車爆滿，不少人連等幾班車就是擠不上去。此種環(huán)境，早出晚歸上班族誰不希望買輛車開？
一旦“停不起”，有車一族就會把車塞進(jìn)城市的邊邊角角，車輛總得找個地方停放。這種情況可能會使城市交通擁堵變本加厲。靠“停不起”治理城市擁堵，還會造成其他負(fù)面后果，一是有關(guān)部門任意提高停車費，導(dǎo)致一些地方借政府導(dǎo)向趁機(jī)亂收亂漲停車費；二是增加開車族人們的焦慮情緒，不利于社會的和諧安定。
治理城市擁堵的長遠(yuǎn)之計是保障市民乘坐公共交通工具出行無憂。一者，優(yōu)化公交線路、完善交通網(wǎng)絡(luò)。二者，加強(qiáng)地區(qū)間(城市與郊區(qū)、城市與城市)交通接駁協(xié)調(diào)，打造地區(qū)間無縫交通紐帶，拓展城際交通連接廣度，增加城際交通連接密度。三者，應(yīng)對城市公交車輛班次做出科學(xué)安排、適時調(diào)度。根據(jù)上下班高峰期與其他時間段人流量不同，不必拘泥于每單位時間多少車輛機(jī)械安排，而應(yīng)根據(jù)乘客市場做出合理調(diào)整，比如在上下班高峰期間多安排幾個班次、增加班次，在其他時間段視具體情況，適當(dāng)縮減班次。這樣既能保證更好服務(wù)市民出行需要，又能兼顧公交公司利益。只要乘坐公共交通工具出行暢通無阻而且方便快捷，必然會有更多人選擇，若如此，還用擔(dān)心城市擁堵不能緩解嗎？
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